Contenu du sommaire : Enjeux migratoires en Europe du Sud

L'Espagne se transforme en pays d'immigration au moment où elle prend place dans l'Europe communautaire et accomplit sa mue démocratique. La conscience de ce basculement s'est imposée lentement dans la société ibérique. Pendant quelques années, la politique de l'immigration des gouvernements espagnols, très tôt ralliée aux normes restrictives européennes, n'a guère été discutée. Le débat public se concentrant d'abord sur la mise à l'épreuve des représentations de la nouvelle Espagne par une tentation xénophobe qui ne trouve pas d'écho politique significatif. Grâce à l'action du milieu associatif, l'émergence de la figure de l'immigré victime finit par installer l'immigration au cœur de l'espace public. Le large consensus politique qui se dégage aujourd'hui tente de concilier les deux faces, humaniste et répressive, d'un ancrage européen qui contraint l'Espagne au rôle de gendarme honteux du détroit de Gibraltar.

La Catalogne se projette comme un pays d'immigration et un espace d'intégration. Pays d'immigration dans la mesure où depuis la fin du XIXe siècle les migrations interrégionales accompagnent le processus de développement économique du pays. L'arrivée de migrants extracommunautaires ne débute qu'à partir des années 80. L'existence de partis nationalitaires va donner au débat sur l'intégration une tonalité spécifique. Ce référentiel s'est construit à un moment historique précis alors que la Catalogne était dans une phase de construction militante de son territoire. Ce référentiel semble encore être à l'œuvre même si des premières remises en cause commencent à apparaître.

Accepting to be considered as immigration country from the beginning of the 90's, Portugal built its immigration policy according to his new global referential stemming from the revolution of 1974. Priority is to break with the isolation corresponding to the dictatorship years, thus European integration is a prior goal, and determines a very restrictive policy of immigration fiows' control, inspired directly by the Schengen norm. However, the weight of the colonial legacy, the Portugueses migratory past, and the assertion of a humanist tradition, constitue some lines of resistance to the European convergence, in particular since 1995. Immigration challenge is first on an international level On a domestic level, the issue remains coded in social terms but not in political ones, and is the subject of a relative consensus.

L'originalité de l'Italie, dans l'ensemble sud-européen, réside tout d'abord dans la politisation du thème de l'immigration. Cette politisation se réalise aussi dans un sens spécifique : non seulement on y retrouve le balancement habituel entre nécessités répressives et volontés démocratiques, mais encore voit-on s y réaliser, par l'entremise de certains partis politiques, une "naturalisation politique" des thèmes xénophobes, sous la forme d'une équivalence symbolique entre insécurité et immigration. La dynamique des prises de position, dans les rapports entre partis et dans la société civile, est prise dans le mouvement de la recomposition politique italienne. Ce contexte rend, plus qu'ailleurs, sensibles les effets de la confrontation à l'altérité sur les représentations de la Nation et de l'État, de la nationalité et de la citoyenneté, qui sont au cœur de la crise politique italienne.

Les politiques locales en faveur des immigrés en Italie constituent un cadre complexe et articulé. Elles sont fortement différenciées : cette diversité est liée aux différents modèles de développement et de gouvernement du territoire. La législation nationale se met en place difficilement, la politique de concertation entre acteurs publics et privés est encore dans une phase initiale, des formes de discrimination institutionnelle ont été souvent signalées. Cet article propose quelques thèmes de débat, en particulier : l'articulation entre identité nationale et identités locales, les effets de l'autoritarisme dans l'administration publique italienne, le rôle du troisième secteur dans l'orientation des politiques publiques en matière d'immigration.

Au cours des années 80, l'Italie, lorsqu'elle devient à plein titre "un pays d'immigration", fait face à un nouvel enjeu : se doter d'instruments juridiques adéquats, en remplacement de la vieille législation fasciste sur le contrôle des étrangers. La genèse du droit de l'immigration en Italie s'accomplit, entre 1986 et 1998, à travers trois lois principales et quelques dispositions sectorielles. Dans une première phase - jusqu'à la deuxième moitié des années 90 -, l'intense activité normative est marquée essentiellement par deux constantes. Elle est, d'une part, fortement conditionnée par deux facteurs extérieurs : le processus d'harmonisation européenne en cours et l'incapacité de mettre en place une réponse structurée sur le long terme, face à l'urgence sociale. D'autre part, la législation migratoire, dans sa phase d'élaboration, bénéficie d'un large consensus politique qui dépasse le cadre de la majorité du gouvernement alors en place. Ces caractères génétiques contribuent à limiter l'efficacité des normes en question, lesquelles ne s'appuient pas sur une vision stratégique du phénomène et manquent de soutien politique dans la phase cruciale de l'application. Cependant, la récente loi n° 40/1998 semble s'engager sur la voie d'une plus grande efficacité. Néanmoins un jugement plus approfondi impliquerait une analyse a moyen terme des résultats de l'application de la nouvelle loi.