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Depuis les années 1960, les institutions de l'UE s'en remettent à une procédure de concours pour recruter leur personnel, un système qui n'avait que peu évolué jusqu'à aujourd'hui. Ce système connaît à présent une réforme de grande envergure, qui en est actuellement à sa phase de mise en œuvre. Une approche fondée sur une analyse stratégique permet de comprendre comment la direction de l'Office européen de sélection du personnel (EPSO) est parvenue à venir à bout de la résistance au changement. Une analyse d'un point de vue de la gestion publique et de la sociologie politique donne des informations sur les défis auxquels EPSO fait face dans la mise en œuvre et l'évaluation de la réforme.Remarques à l'intention des praticiens. L'un des atouts du modèle de dotation de l'UE concerne le rôle actif joué par les membres du personnel dans la sélection de leurs collègues via le recours à des jurys de concours. Le nouveau système maintient cette participation du personnel, tout en professionnalisant lesdits jurys. La réforme répond aux plaintes émises par les cadres et les responsables des institutions de l'UE au sujet de la lenteur, de la complexité et de la vétusté du système et ce sont eux, en tant que clients, qui évalueront au final l'efficacité de la réforme, en déterminant si elle leur permet d'engager du personnel de première qualité plus rapidement.

La Cour des comptes de France fait partie de ces nombreuses institutions supérieures de contrôle auxquelles est confiée la tâche de veiller au bon emploi des fonds publics. Ce projet de recherche relatif à la Cour des comptes visait notamment à établir comment la Cour a intégré les grands principes régissant le fonctionnement des institutions supérieures de contrôle, tels qu?établis dans la Déclaration de Lima adoptée en 1977 par l'Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI) à laquelle la France adhère avec près de 190 autres pays. Cette démarche se conclut par un questionnement sur les aléas du nécessaire passage de la Cour de la tradition à la modernité à l'aube du 21e siècle et sur sa capacité à changer sa vision du monde.L?analyse de la façon dont la Cour a intégré les grands principes régissant le fonctionnement des institutions supérieures de contrôle a permis de constater des failles importantes dans les structures invariantes de la Cour, failles qui nécessiteraient une recomposition, au sens donné par Jean-François Kahn (2006). La recomposition de sa structure invariante signifiera pour la Cour une révolution en son sein. La tradition, le prestige, le rituel, la symbolique ne peuvent plus servir de remparts contre la modernité et ses exigences de changements en accéléré. La survie de la Cour en tant qu'institution supérieure de contrôle crédible et efficace en dépend.Remarques pour les praticiens. La position d'équidistance que la Cour prétend tenir par rapport au Parlement et au Gouvernement demeure un concept très théorique dont l'applicabilité reste encore à démontrer. Le statut de juridiction financière de la Cour est en contradiction avec la mouvance de ses activités, la part de ses activités juridictionnelles ne cessant de s'amenuiser d'année en année au profit d'activités non juridictionnelles. La neutralité d?apparence des magistrats de la Cour peut être questionnée quand on examine les nominations successives des premiers présidents de la Cour au cours des vingt dernières années. La professionnalisation de la mission de la Cour provoquera une inévitable remise en question du statut de magistrat et des compétences nouvellement requises pour mener à bien les nouveaux mandats confiés à la Cour.

L'intérêt pour les origines des gouvernements actuels vient souvent de l'idée selon laquelle leur fonctionnement et leurs problèmes actuels peuvent s'expliquer, en partie du moins, par les choix institutionnels opérés à l'origine. Les réformes institutionnelles mises en œuvre à l'époque de l'ère dite « française » (ou napoléonienne) ont tendance à faire oublier les origines au moins aussi importantes liées aux réformes opérées sous l'Ancien régime. Pour bien comprendre les origines des systèmes gouvernementaux « modernes », il convient d'examiner la période de l'Ancien régime de plus près. Cette considération est tout à fait pertinente dans le cas des Pays-Bas. Contrairement à ce que l'on pense souvent, à l'époque de la République, un système de gouvernement plus centralisé s'est effectivement développé lentement à partir des deux centres de pouvoir (les stadhouders et les États généraux).Remarques à l'intention des praticiens. L'importance du cas néerlandais réside dans le fait qu'il fait ressortir, en raison de l'absence même d'absolutisme monarchique, les mécanismes plus profonds concourant à centraliser la gouvernance (et son système).

Beaucoup de pays utilisent des enquêtes de satisfaction des citoyens afin de mesurer leurs attitudes à l'égard des services publics et d'éclairer les stratégies d'amélioration de la prestation de services. Le Canada est considéré comme un leader mondial dans ce domaine avec ses enquêtes « Les citoyens d'abord », dont l'influence dépasse les frontières du pays. La présente étude vise à déterminer le bien-fondé de la conception, de l'exécution et de la notification des enquêtes canadiennes « Les citoyens d'abord ». Nous présentons ici une analyse méthodologique critique portant sur plusieurs paradigmes issus des sciences sociales, comme les recherches-sondages, l'interprétivisme et le post-structuralisme. Les enquêtes Les citoyens d'abord présentent des problèmes significatifs en termes de représentativité de l'échantillon, de validité des affirmations causales et de traitement des opinions subjectives. On peut aussi leur reprocher leur influence sur l'orientation des réformes de la fonction publique. L'on se retranche derrière les résultats qu'elles produisent pour justifier l'évolution vers les modèles de prestation du secteur privé et encourager une vision étroite et passive du rôle du citoyen dans le processus décisionnel officiel. Ces évolutions sont en contradiction avec d'autres réalités et valeurs dans l'administration et la gouvernance contemporaines. Les enquêtes canadiennes sur la satisfaction des citoyens présentent d'importantes faiblesses méthodologiques, qu'il convient de reconnaître et de rectifier si les réformateurs veulent étendre la portée et renforcer l'efficacité des innovations en cours dans la prestation de services.Remarques à l'intention des praticiens. Les autres pays considèrent généralement les enquêtes canadiennes de satisfaction des citoyens comme des modèles à suivre, même si elles présentent d'importantes faiblesses, comme leurs taux de réponse très faibles, ce qui signifie que leurs conclusions ne sont pas représentatives des opinions de la population au sujet de la prestation de services publics. Même si les enquêtes prétendent pouvoir identifier les éléments de la prestation de services qui suscitent des améliorations de la satisfaction générale des citoyens à l'égard du travail des administrations, la méthodologie actuelle ne permet pas de tenir un tel discours. Ces enquêtes présentent, comme on le fait dans le secteur privé, l'utilisateur de service comme un client, et elles laissent entendre que tous les utilisateurs des services publics accordent de l'importance aux mêmes choses. Cette idée ne tient pas compte de la diversité des services publics et elle est particulièrement inappropriée dans les domaines stratégiques complexes tels que les services à la personne et sociaux.

La vision basée sur les ressources (ou resource-based view) est l'une des approches théoriques les plus importantes dans la gestion stratégique. Son usage n'est cependant pas très répandu pour l'instant dans la pratique et la recherche dans le domaine de la gestion publique. Dans la présente étude, nous appliquons ses principes aux organisations publiques afin de faciliter la formulation de stratégies. À cette fin, nous avons défini un ensemble de procédures déductives permettant d'identifier les ressources utiles des organisations et leurs capacités fondamentales. Ces procédures ont pour but de renforcer la cohérence entre le diagnostic interne et les objectifs de l'organisation et à rendre ce diagnostic plus systématique et exhaustif. Nous les avons appliquées à une université espagnole afin d'illustrer leur utilité.Remarques à l'intention des praticiens. Dans la présente étude, nous appliquons les prescriptions de la vision basée sur les ressources aux organisations publiques. Les implications pratiques de cette démarche sont simples, puisqu'elle se compose de procédures permettant d'effectuer des diagnostics internes dans les organisations publiques. Cette analyse interne permet d'identifier les ressources utiles et les capacités fondamentales des administrations publiques, s'agissant des unités de base de l'environnement interne. L'identification de ces ressources et capacités permettra de définir la stratégie de l'organisation.

La prestation de service public est au premier plan des réformes du secteur public dans beaucoup de pays depuis une trentaine d'années. Les objectifs sont chaque fois les mêmes : faire plus avec moins, renforcer l'autonomie des citoyens, renforcer la transparence et responsabiliser les agents de l'État. Beaucoup de pays ont ainsi mis au point une série de mécanismes de prestation de service au fil des ans pour les atteindre. Le système de charte citoyenne en est un bon exemple. Apparue dans un premier temps au Royaume-Uni, l'idée s'est rapidement propagée à d'autres pays développés et, plus récemment, à certains pays en développement également. Le Ghana a emboîté le pas à ces pays en définissant sa propre charte citoyenne, que l'on considère comme le « Saint Graal » de la prestation de service dans le secteur public. Dans le présent article, nous examinons cette charte citoyenne, évaluons sa raison d'être et examinons les difficultés possibles dans sa mise en œuvre. Nous soutenons qu'il existe plusieurs obstacles que le gouvernement aurait dû aborder avant d'adopter la charte. Nous estimons que le fait que le gouvernement n'en ait pas tenu compte va considérablement nuire à l'efficacité du programme.Remarques à l'intention des praticiens. Depuis quelques décennies, les pouvoirs publics dans les pays développés et en développement recherchent des mécanismes de prestation de service plus efficaces pour les services publics. L'un de ces mécanismes est la charte citoyenne, qui est devenu un moyen répandu dans le monde développé de mettre en place une prestation de service efficiente, efficace et responsable. Ce système connaît aussi un certain succès dans certains pays en développement depuis peu. La mise en œuvre d'une charte citoyenne exige que l'on ait une bonne idée des capacités du secteur public ; cependant, dans beaucoup de pays en développement, ce secteur est généralement faible. Il est donc important que les praticiens comprennent les limites du secteur public dans les différents pays, ainsi que les obstacles que celles-ci peuvent constituer pour la bonne mise en œuvre des mécanismes de prestation de service.

Le gouvernement britannique compte de plus en plus sur les systèmes d'évaluation de la performance pour améliorer la prestation de services publics. La Comprehensive Performance Assessment (CPA) est l'un de ces systèmes. La CPA soumet les autorités locales anglaises à des vérifications annuelles et recueille des centaines d'indicateurs de performance pour arriver à une évaluation finale qui débouche sur des récompenses et des sanctions correspondantes. Dans le présent article, nous démontrons que la CPA ne constitue pas une mesure fiable de la performance étant donné qu'elle ne tient pas compte des obstacles externes rencontrés par les autorités dans le cadre de l'amélioration de leur performance. Une analyse de données recueillies au moyen d'un panel révèle que la privation influence la performance des autorités dans l'ensemble des services fondamentaux qu'elles offrent, comme l'enseignement, le logement, les bibliothèques, l'environnement et les services sociaux. Les données indiquent qu'en sanctionnant les autorités qui obtiennent de mauvais résultats sans tenir compte de leur situation locale, on risque de continuer à offrir des services de mauvaise qualité, en particulier dans les régions plus pauvres. Afin d'éviter cette « conséquence non voulue », nous proposons trois options pour améliorer le système de CPA.Remarques à l'intention des praticiens. On a imaginé toute une série de mesure de la performance afin d'améliorer la prestation de services publics. Au RU, on utilise le système de Comprehensive Performance Assessment (CPA), qui consiste à vérifier les comptes des gouvernements locaux et à recueillir des indicateurs de performance pour arriver à des « ratings » qui débouchent sur des récompenses ou des sanctions. Les données indiquent qu'en sanctionnant les autorités qui obtiennent de mauvais résultats, sans tenir compte de leur situation locale, on risque de continuer à offrir des services de mauvaise qualité, en particulier dans les régions plus pauvres. Notre article permet de mieux comprendre la mesure dans laquelle la privation influence la performance des autorités et offre aux praticiens des stratégies afin d'améliorer les systèmes d'évaluation de la performance.

Dans le discours sur la gouvernance et le développement, la participation citoyenne reste un mécanisme fondamental de renforcement de la capacité locale à des fins de réduction de la pauvreté et de développement rural. Dans le présent article, nous présentons une analyse du système de décentralisation de la gouvernance locale en Ouganda et examinons les mécanismes participatifs mis en place dans ce cadre afin d'établir la mesure dans laquelle ils ont amélioré le processus de développement rural. Notre analyse fait ressortir les réalisations dans le domaine du développement humain qui découlent de la participation et de la représentation, mais ces réalisations n'ont pas encore débouché sur un renforcement de la position des paysans pauvres, ni sur des avantages partagés pour ceux-ci. Tandis que certaines compétences et fonctions ont été transférées aux gouvernements locaux, les objectifs fondamentaux de la décentralisation semblent difficiles à atteindre : le rôle joué par la collectivité dans la production de ressources en faveur du développement local n'est guère renforcé, de même la possibilité pour celle-ci de demander des comptes à ses dirigeants, de participer à la planification et de choisir ses dirigeants sans être manipulée par « l'élite » locale au moment des élections. Le nouveau contrôle du gouvernement central (GC) engendre une résurgence de la « recentralsation » de la décentralisation. L'on soutient que pour faire face au développement rural dans les économies essentiellement agricoles comme l'économie ougandaise, une participation s'impose afin de relier les mécanismes susceptibles d'augmenter la production agricole, l'emploi et les revenus des ménages. De même, les stratégies de développement du gouvernement central doivent favoriser la participation afin d'obtenir l'adhésion de la communauté locale et de renforcer sa position.Remarques à l'intention des praticiens. Le principal problème de la représentation démocratique locale concerne l'incapacité des éléments connexes dans le domaine du développement humain à se traduire par une amélioration de la production et des revenus des ménages. Pour réaliser les objectifs fondamentaux de la décentralisation et de la participation communautaire au développement rural, il faut renforcer le rôle de la collectivité locale dans l'exploitation des ressources, la possibilité de demander des comptes aux dirigeants locaux, la participation à la planification et le fait de pouvoir choisir les dirigeants sans être manipulé par l'élite locale et le gouvernement central. La participation doit par conséquent se traduire par une représentation effective et un renforcement de l'autonomie avant de pouvoir entraîner des avantages pour tous et d'ouvrir la voie à la réduction de la pauvreté. De même, pour faire face au développement rural dans les économies essentiellement agricoles, une participation s'impose afin de relier l'amélioration de la production agricole, de l'emploi et des revenus des ménages.