Contenu du sommaire : Le temps, la temporalité et le paysage temporel dans l'administration et les politiques

Dans le présent article, nous nous intéressons au temps, à la temporalité et au paysage temporel dans l'étude de l'administration publique et des politiques publiques. Si les références aux catégories temporelles, comme les calendriers, l'ordonnancement, la vitesse, la durée, les budgets temps, les délais ou les horizons temporels, sont omniprésentes dans la science politique, rares sont les études systématiques sur le temps dans les domaines de l'administration et de l'élaboration des politiques. Le numéro spécial que le présent article a pour vocation d'introduire porte sur les analyses qui cherchent à expliquer l'évolution des politiques au fil du temps, le lien entre le temps et le pouvoir et le rôle que peut jouer la visualisation pour mieux comprendre l'évolution au fil du temps. D'une manière générale, les articles proposés cherchent à faire avancer le débat (I) en étudiant différentes facettes du temps et leur influence sur l'État et la politique publique ; (II) en considérant le temps comme une institution et une ressource ; (III) en examinant les aspects temporels de la politique et de l'administration, comme les limites des mandats, ainsi que de l'élaboration des politiques publiques, comme les cycles stratégiques ou les horizons stratégiques ; (IV) en étudiant le temps d'un point de vue diachronique et synchronique ; (V) en discutant de la situation du temps dans différentes traditions théoriques dans l'analyse politique et stratégique ; et (VI) en examinant le temps d'un point de vue méthodologique.

Compte tenu des processus décisionnels complexes qui interviennent dans les choix stratégiques dans le cadre des régimes réglementaires, il pourrait sembler naturel que ces régimes se développent dans le cadre de styles nationaux différents. En revisitant plusieurs modèles historiques d'élaboration de la réglementation, comme le modèle classique de cycle de vie de Bernstein, puis en analysant six études de cas émanant des États-Unis et du Royaume-Uni, nous examinons la possibilité que les régimes réglementaires varient davantage sur le plan de leur dimension temporelle que sur celui de leur dimension spatiale. Nous concluons que les régimes réglementaires présentent des modes de développement similaires, même si le temps consacré à chaque étape dans le processus peut varier considérablement, en fonction de facteurs nationaux particuliers. Les théories existantes en matière de réglementation laissent entendre que l'activité de réglementation doit suivre des trajectoires évolutives identiques dans différents pays, ou qu'elle doit être totalement idiosyncrasique dans chaque région où elle est pratiquée. Aucune de ces deux théories n'est manifestement vraie, puisque certains régimes réglementaires affichent des qualités et des modes de développement similaires, tandis que d'autres s'avèrent uniques en leur genre. Une comparaison des activités de réglementation aux États-Unis et au Royaume-Uni révèle que les régimes réglementaires dans ces pays évoluent en passant par des phases similaires, dans le cadre de trajectoires similaires, mais que le rythme de développement et la transition entre les étapes peuvent se faire à des vitesses différentes. Ce développement est essentiellement stimulé par des crises périodiques, qui imposent des modifications dans la réglementation.

Comment conceptualiser les grands changements institutionnels et politiques qui surviennent en l'absence de crises, de chocs et autres grands bouleversements ? Dans le présent article, nous utilisons une étude de cas axée sur la politique sur le tabac (dans 23 démocraties) pour mettre en évidence la notion de transition progressive vers un changement de paradigme. Nous reconnaissons l'importance de l'évolution fondamentale de la politique tout en allant au-delà de la distinction binaire entre le monde à un moment donné qui est remplacé, dans l'instant d'après, par un monde politique fondamentalement nouveau. Nous utiliserons plusieurs mesures de l'évolution des politiques au fil du temps pour déterminer l'ampleur et la vitesse du changement et examiner comment la littérature actuelle conceptualise ces résultats.Les grandes évolutions politiques ne doivent pas être associées exclusivement à des crises ou à des événements majeurs. Elles peuvent suivre une série d'étapes ou de phases, pendant lesquelles une série de facteurs clés évoluent, et ces évolutions se renforcent mutuellement pour produire une impulsion. Le cas du contrôle du tabac fait ressortir la possibilité d'une évolution politique relativement cohérente depuis trois décennies.

Dans le présent article, nous examinons une série de questions liées au temps dans l'étude empirique comparative des États d'Amérique et démontrons que les visualisations animées destinées à mettre en évidence les évolutions au fil du temps peuvent apporter des informations que ne peuvent pas produire des statistiques sommaires. Les questions examinées comprennent les politiques proactives et réactives, la mesure de l'argent au fil du temps et le couplage des variables au fil du temps. Des relations qui présentent des corrélations annuelles presque identiques peuvent produire des animations en nuages de points très différentes. Les outils de visualisation peuvent nous aider à identifier et à mieux comprendre les phénomènes temporels. Remarques à l'intention des praticiens De la même manière que les visualisations sont intéressantes dans l'analyse des données, les visualisations animées destinées à illustrer l'évolution au fil du temps sont intéressantes dans l'analyse de séries temporelles transversales. Les nuages de points animés illustrent l'évolution au fil du temps pour des unités d'analyse individuelles et pour l'échantillon ou l'ensemble de la population. Les visualisations animées peuvent permettre de mieux comprendre les phénomènes empiriques ; elles peuvent stimuler les observations et permettre de développer des hypothèses et de les vérifier. Les visualisations animées peuvent mettre en évidence les composantes temporelles.

L'étude du temps dans les processus législatifs considérait jusqu'ici le temps essentiellement en tant que durée (du processus dans son ensemble ou de ses différentes étapes). La présente étude contribue aux recherches existantes en présentant une nouvelle manière de concevoir l'étude du temps, qui prend pour unité d'analyse l'ensemble de la trajectoire temporelle suivie par les projets de loi, depuis leur présentation au Parlement jusqu'à leur adoption finale. Les processus législatifs sont conçus comme des successions (ou des séquences) d'étapes par lesquelles doivent passer les projets de loi avant leur adoption finale. Le temps relatif consacré à chacune de ces étapes varie considérablement. Notre étude entend analyser les déterminants de cette variation de la durée relative dans les trajectoires observées. À cette fin, nous appliquons les outils d'analyse de la dispersion des séquences, une méthode communément employée dans le cadre de l'étude des antécédents professionnels ou des parcours de vie. L'analyse a été effectuée sur un échantillon d'actes législatifs adoptés en Italie entre 1987 et 2008.La disponibilité plus grande de données longitudinales et l'intérêt accru pour le changement temporel observé dans la théorie des sciences sociales ont contribué à renforcer l'intérêt des spécialistes des sciences sociales pour les outils d'analyse de séquences. Les scientifiques sont de plus en plus nombreux à se rendre compte que cet ensemble de méthodes peut effectivement compléter les techniques existantes pour l'étude des données temporelles car elles permettent d'aborder de nouvelles questions. Notre article montre que l'analyse de séquences peut être utilisée au-delà de l'étude des parcours de vie ou des antécédents professionnels, les principaux domaines auxquels elle se confinait jusqu'à présent. Nous présentons en outre une application d'une technique originale, l'analyse de dispersion, qui permet d'étudier la relation entre les trajectoires et les covariables pertinentes dans un cadre explicatif.

Les principales études récentes portant sur la Commission européenne indiquent que la politisation et la centralisation grandissantes sont des tendances importantes qui transforment son organisation. Dans le présent article, nous analysons le rôle qu'ont joué dans cette évolution les règles et les pratiques temporelles qui structurent le fonctionnement de la Commission. Dans notre article, nous observons un message temporel bien présent en filigrane en ce qui concerne la politisation et la centralisation. Ce message s'observe lorsque l'on examine deux relations essentielles sensibles au facteur temps : entre le niveau politique (le Collège des commissaires) et le niveau administratif, et entre les unités de coordination centrale (notamment le secrétariat général) et les unités fonctionnelles. Le réglage de l'heure politique, le suivi et l'exécution ont gagné en importance, réduisant la latitude temporelle de l'administration, les « gardiens du temps » au niveau central ont acquis des compétences plus larges, et les avantages bureaucratiques traditionnels dans les budgets temps et les horizons temporels se sont réduits.

Les réponses stratégiques à la crise financière mondiale peuvent être rangées dans deux catégories : les approches procycliques et les approches anticycliques. Ces premières plaident pour une réduction des dépenses publiques en période de difficultés financières. Les secondes privilégient les dépenses publiques en vue de relancer l'économie. Sur la base de données relatives à l'opinion publique (N=23,652) des 27 États membres de l'Union européenne (UE), nous vérifions de manière empirique un modèle axé sur les préférences des citoyens pour une réduction des dépenses dans les services publics, par opposition à des investissements publics dans des mesures visant à relancer l'économie en réponse à la crise financière. Nous nous intéressons aux déterminants, aux niveaux individuel et national, des attitudes à l'égard des économies dans les services publics et nous concentrons sur quatre groupes d'explications : le mécontentement politique, l'idéologie, l'intérêt personnel et les conditions macroéconomiques. Nous avons constaté que le mécontentement politique et l'orientation idéologique des répondants avaient tous deux une influence sur les préférences, de même que la question de savoir si l'on connaît des difficultés économiques ou si l'on bénéficie de services d'aide sociale. Les conditions macroéconomiques, comme le niveau du déficit gouvernemental d'un pays, la dette publique ou les dépenses publiques, n'ont étonnamment aucune influence sur les préférences des citoyens en matière de politique financière. Nous examinerons les implications de nos résultats pour la théorie et la pratique de l'administration publique.Dans le présent article, nous analysons les réponses apportées par les gouvernements à la crise financière que les citoyens apprécient le plus. Nous faisons la distinction entre la réduction des dépenses publiques et les mesures de relance de l'économie. Nous avons constaté que les conditions macroéconomiques avaient très peu d'influence sur ces préférences. De fait, les explications à ces attitudes et ces préférences doivent avant tout être recherchées au niveau individuel, et non au niveau national. Le fait d'être pour ou contre les économies dans les services publics est en grande partie influencé par les dispositions idéologiques, l'âge, le niveau d'instruction, les niveaux globaux de confiance politique et la question de savoir si les citoyens sont des bénéficiaires (potentiels) des services d'aide sociale. Notre article aidera à mieux comprendre pourquoi les citoyens sont favorables ou opposés aux mesures stratégiques procycliques ou anticycliques pour sortir de la crise.

Dans le présent article, nous examinons l'introduction et l'abandon soudain de la budgétisation par programmes en Grèce. L'analyse a été réalisée à travers le prisme de la théorie néo-institutionnelle, de la théorie du changement organisationnel et du modèle de la dépendance à l'égard des ressources. Le cadre mis au point s'appuie sur des données d'archive et sur les opinions des responsables associés au programme ainsi que des politiciens. Les observations indiquent que les pressions institutionnelles découlant de la dépendance du pays à l'égard des ressources ont entraîné une redéfinition des priorités concernant les actions et, dès lors, l'abandon du projet de budgétisation par programmes. De plus, l'analyse révèle que la culture présente au sein d'un gouvernement central bureaucratique, à l'origine d'une résistance au changement et d'une mauvaise diffusion de la nouvelle philosophie comptable, aurait nui à l'efficacité du nouveau système, même si le projet n'avait pas été abandonné. ,L'application de la budgétisation par programmes est censée aider considérablement les gestionnaires publics et les politiciens à mieux évaluer l'utilité, l'efficacité et l'efficience de plusieurs fonctions gouvernementales centrales. Le présent article permet de mieux comprendre la première tentative d'introduction de la budgétisation par programmes en Grèce et souligne les difficultés rencontrées dans ce cadre. Les connaissances acquises dans le cadre de la tentative avortée d'introduire la budgétisation par programmes en Grèce ont des implications importantes pour comprendre les facteurs qui contribuent à l'échec d'un changement comptable au niveau du gouvernement central.

Les recherches empiriques sur les informations sur la performance prennent de l'ampleur depuis quelques années, mais les études quantitatives, qui englobent différents groupes d'acteurs, sont moins répandues. Notre étude s'appuie sur des recherches antérieures dans ce domaine et donne un aperçu de différents antécédents en matière d'utilisation des informations sur la performance – comme les utilisations individuelles, propres à la mesure de la performance et aux facteurs liés au contexte organisationnel. En appliquant une enquête quantitative axée sur différents groupes d'acteurs au niveau du gouvernement local en Autriche, nous dressons le portrait de différents profils d'utilisateurs, à savoir les maires dotés de compétences administratives, les fonctionnaires en chef et les directeurs financiers. Nous pouvons ainsi confirmer les observations faites dans des études antérieures portant sur d'autres contextes nationaux et contribuons à une meilleure compréhension de certains nouveaux aspects individuels ayant une influence sur l'utilisation discrétionnaire des informations sur la performance dans un contexte de formulation des stratégies. Il est important de rassembler des informations sur les facteurs qui influencent l'utilisation des informations sur la performance, s'agissant d'un moyen essentiel de déterminer si l'introduction d'une mesure de la performance vaut la peine. Les résultats indiquent par ailleurs que l'intensité de l'utilisation des informations sur la performance par les maires, les fonctionnaires en chef et les directeurs financiers est influencée par différents facteurs. Notre étude permet non seulement de mieux comprendre l'utilisation de la mesure de la performance en général, mais elle fait aussi ressortir l'existence de différents profils d'utilisateurs, enrichissant ainsi l'élaboration des stratégies de mise en œuvre de la gestion de la performance.

Dans le présent article, nous analysons et expliquons la réactivité des politiques sociales en comparant l'influence de la logique institutionnelle, des préférences du public et des conditions externes sur l'évolution de trois domaines de la politique sociale aux Pays-Bas. Nous nous intéressons, depuis quinze ans, au développement institutionnel des domaines politiques que sont l'assistance sociale, la régulation du marché du travail et le travail protégé. Notre article contient des explications exogènes et endogènes en ce qui concerne le changement institutionnel. Il indique que l'analyse et l'explication des processus d'évolution institutionnelle exigent une analyse approfondie de l'interaction entre les préférences du public, la logique institutionnelle et les conditions externes des domaines stratégiques.Beaucoup de pays du monde réforment actuellement leurs systèmes de protection sociale. Ces processus de réforme sont bien souvent définis selon la logique institutionnelle : les idées et les opinions d'acteurs internes importants. De plus, la décision d'entamer une réforme est elle aussi prise d'un point de vue institutionnel interne. Dans le présent article, nous soulignons l'importance de la prise en considération des conditions externes dans les processus de réforme institutionnelle. Nous verrons comment conjuguer trois logiques différentes dans la définition et la mise en œuvre des processus de réforme et illustrerons cela en comparant trois cas de réforme institutionnelle dans l'État-providence néerlandais.