Contenu du sommaire : Colombia, tierra de pelea: le(s) conflit(s) au cœur de la société

L'objectif de ce dossier est de proposer une approche de la Colombie dépassant les problématiques directement liées au conflit armé. Notre volonté n'est pas seulement d'analyser le conflit au travers de ses aspects immédiatement perceptibles (acteurs armés, situations de violence, etc.) mais aussi de considérer les conflits que la société colombienne connaît et qui sont à la fois facteurs et symptômes de la persistance de l'état de guerre dans le pays. Plus de vingt ans après l'adoption d'une nouvelle constitution et la refonte du contrat politique national, quelles sont les raisons de l'échec d'une paix intégrale, en dépit d'un cadre constitutionnel qui l'encourageait? Si des mécanismes de protection d'un certain nombre de droits sociaux et humains ont pu être encouragés, il subsiste dans la société colombienne de profondes situations d'injustice sociale et d'impunité bornant le champ d'exercice de la démocratie colombienne.Pour tenter de répondre à ces questionnements, le dossier s'appuie sur des études de cas concrètes et s'organise autour de quatre axes: l'articulation entre droits constitutionnels et transformation du social; les politiques publiques et leur pratique dans le contexte post-constitutionnel; les enjeux autour de l'exploitation des ressources naturelles, matérielles et immatérielles, du pays; un retour sur le conflit armé sous forme de bilan et perspectives.

Le présent article dresse un bilan contrasté de la transformation sociale à double voie entreprise par la constitution colombienne de 1991. D'une part, cette constitution fait le pari d'un constitutionalisme fort grâce à la création de la Cour constitutionnelle et de mécanismes juridiques pour la protection des droits. D'autre part le renforcement de la démocratie est également promu à travers l'ouverture du système politique et la consécration de mécanismes de participation. L'article évalue les résultats de ce double pari et montre comment la promesse de transformation s'est parfaitement engagée dans la voie judiciaire, alors que la consolidation de la démocratie est encore une tâche inachevée. Ce texte revient sur l'idée trop souvent énoncée que l'intervention judiciaire affaiblit et restreint la voie de la démocratie. À partir de quatre études de cas emblématiques, il illustre la manière dont la judiciarisation a joué en Colombie et dans de nombreux cas, en faveur et non contre la démocratie. Enfin, après avoir fait ressortir les relations de complémentarité au niveau théorique entre constitutionalisme et démocratie, cet article met en garde contre les risques de voir le projet de transformation constitutionnel retomber fondamentalement dans la voie judiciaire.

La Colombie a adopté une des législations foncières et de développement urbain les plus innovantes et régulationnistes en Amérique latine – la loi dite de « réforme urbaine ». Perçue comme très ambitieuse dans ses objectifs et dans les outils de planification, de gestion foncière et de financement du développement urbain qu'elle met à disposition des municipalités, la loi 388 de 1997 constitue une déclinaison de la Constitution de 1991 dans le champ urbain. Mais l'application de cette loi rencontre d'importantes résistances, en partie liées aux divergences de conception du droit de propriété. Nous proposons ici d'analyser la mise en œuvre de nouveaux modèles d'aménagements urbains, leurs effets sur les grandes villes colombiennes, ainsi que les évolutions de l'utilisation des instruments prévus par la loi, en relation avec les intérêts conflictuels des acteurs urbains : gouvernement national, municipalités, agents formels et informels de production des espaces urbains, comités de résidents.

Dans un contexte qui atteste de rapports souvent conflictuels entre État et organisations indigènes en Colombie, les principes ratifiés par la Constitution de 1991 en faveur d'une nation multiethnique et pluriculturelle sont, depuis vingt ans, à l'épreuve de leur traduction en politiques publiques. Cet article propose d'aborder les négociations qui se tissent à cette fin, à partir de deux dimensions : d'une part, la voie institutionnelle ; d'autre part, celle de la mobilisation sociale animée par la contestation.

Les formes économiques – fondamentalement extractives et d'enclave – grâce auxquelles s'intègrent les territoires « marginaux » ou « de frontière » à l'économie nationale ne sont rendues possibles qu'à la condition d'un mythe : celui de « l'absence de l'État ». De fait, en Colombie on tend à expliquer l'exclusion, la pauvreté et la violence de ces régions par leur abandon par l'État. On part du postulat que si l'État avait été présent par l'intermédiaire d'institutions et, surtout, à travers des programmes d'intervention et de développement, la situation dans ces zones serait tout autre : il y aurait paix et prospérité. Ce travail a pour objectif de démystifier la notion d'« absence de l'État », en montrant comment l'État a eu une présence continue qui s'exprime par les actions, les omissions, et les interventions de groupes sociaux concrets qui l'ont incarné historiquement. Les catégories, politiques, territoriales et enfin les formes d'ordre social qui ont été privilégiées pour intégrer ces régions au marché global ont transformé ces localités en espaces d'exception – en zones de tolérance – constituant, contrairement à ce qui est perçu par le sens commun, la présence continue de l'État.

Cet article s'attache à étudier les discours et les pratiques liés au récent développement touristique en Colombie. Il est particulièrement question de comprendre comment les impératifs du marché touristique imposent aux communautés locales de nouvelles exigences identitaires et un rôle social déterminé comme unique alternative économique et de reconnaissance politique viable. En suivant les cas de la Sierra Nevada de Santa Marta, du Parc Tayrona et de Tierradentro nous analysons les tensions et les négociations générées par ces exigences à partir de deux cas : le premier analysant la production d'un sujet indigène authentique, gardien de la nature et le deuxième la production de paysans verts et moralement acceptables. Les réflexions finales mettront en avant les limites du développement touristique comme garant d'une véritable prospérité.

En Colombie, la répartition de la terre et celle du pouvoir politique ont été des facteurs déterminants du conflit armé. Les processus organisationnels des travailleurs des campagnes se sont développés dans le contexte d'une répression directe exercée par l'État et le paramilitarisme, mais aussi face à d'autres facteurs comme par exemple les divisions internes et l'intervention d'agents extérieurs à ces mouvements. La Constitution de 1991 a ouvert des possibilités d'expression politique pour les peuples originaires et les afro-descendants mais les formes historiques de répression politique et d'exclusion économique contre les travailleurs des campagnes et de la ville n'ont pas été modifiés. La violence associée à l'exclusion a donné lieu à la formation d'organisations guérilleras, à partir d'origines sociales et politiques différentes ; leur enracinement dans un environnement rural qui abrite des ressources pour l'agriculture et l'exploitation minière les a converti en objectifs militaires répondant aux intérêts stratégiques des États-Unis, à partir de l'argument de la participation du pays à l'économie du narcotrafic. L'agriculture exportatrice a été le principal cadre de développement des organisations syndicales agraires ; cependant, face aux difficultés d'insertion de la production nationale dans ces marchés, l'État et les entrepreneurs ont appuyés la détérioration des conditions de travail, à travers l'affaiblissement des organisations de travailleurs. La renaissance des peuples originaires s'est produite dans le cadre de la résistance contre la dépossession de la terre et une bonne partie d'entre eux a établi des alliances avec d'autres organisations autochtones et avec des mouvements paysans, renouvelant et développant leurs discussions avec des organisations syndicales de travailleurs agricoles.

Depuis soixante ans la Colombie est confrontée à une guerre interne. À la fin du xxe siècle cette guerre s'empire, sa nature et sa dynamique sont affectées par l'expansion et la consolidation de l'économie des organisations criminelles internationales du narcotrafic, par le renforcement du paramilitarisme et par les changements de modèle de développement et de la nouvelle Constitution de 1991. À la fin de ce siècle les guérillas sont à l'offensive, fortifiées militairement mais affaiblies politiquement. Le narcotrafic et le pararmilitarisme ont partiellement coopté l'État et participé à la reconfiguration des pouvoirs économiques et politiques municipaux et départementaux. Au début du siècle suivant le gouvernement, avec l'appui des États-Unis, a restructuré les forces militaires, avancé sur le champ de bataille par de nombreuses initiatives et retourné en sa faveur le rapport de force. Ces avancées ont un coût : une grave crise humanitaire et des droits de l'homme et un traitement inadéquat du paramilitairisme. La guerre se déplace vers les zones marginales et frontières et le gouvernement après avoir mis l'accent sur la sécurité passe à l'économie. C'est dans ce contexte que s'ouvrent les discussions pour la paix avec les Farc-EP dans la perspective d'un accord qui mettrait fin au conflit.