Contenu du sommaire : Postconflit : entre guerre et paix ?

La notion de « postconflit », définie par les Nations unies, désigne un modèle idéal de transition après une guerre, impliquant institutions internationales, États et acteurs civils, privés et associatifs pour surmonter ensemble les tensions et (re)construire une paix durable (peace-building dans le jargon international). La terminologie internationale du postconflit définit une norme d'intervention impliquant une série d'actions standardisées : urgence humanitaire, post-urgence, transition, state-building, processus de réconciliation, reconstruction et développement, etc. Cependant, les discours institutionnels présentant l'intervention postconflit comme une technique neutre sont contestables car ils évacuent les enjeux politiques, les rivalités de pouvoir et les impacts indésirables du processus lui-même. L'objectif de ce numéro est de rassembler différents éclairages territoriaux montrant les décalages entre idéal et réalité, ainsi que les points communs à des programmes internationaux engagés de manière similaire dans des contextes différents. Il contribue aussi à un positionnement de la géographie comme outil de lecture spécifique, les contributions proposant des analyses à différentes échelles des jeux d'acteurs et dynamiques territoriales entre guerre et paix.

Le 20 octobre 2011, ETA annonçait la suspension de la lutte armée après des années de tractations au sein du Mouvement de libération nationale basque (MLNV) où une forte rivalité opposait les tenants de l'usage du meurtre pour devenir indépendants et ceux qui voyaient dans le bulletin de vote une arme plus efficace. Aujourd'hui l'ETA poursuit sa communication médiatique sur la gestion d'une situation de transition qualifiée de « postconflit » par une « commission internationale de vérification » composée d'étrangers prestigieux, censée mettre en œuvre des interventions selon un phasage modélisé : négociations secrètes, conférence de paix, désarmement, comme si le Pays basque sortait d'une guerre. Pourquoi les terroristes basques ont-ils besoin de se conformer à ce modèle international de sortie de conflit, alors qu'il n'y a pas de régions dévastées, pas de réfugiés, pas de normalisation institutionnelle ni de state-building à mettre en œuvre ? De fait, deux représentations s'opposent sur l'interprétation des actions passées de l'ETA : d'un côté, les nationalistes basques essaient d'imposer un récit du conflit qui légitime le terrorisme au nom de la liberté du peuple basque contre un régime oppresseur, de l'autre, des groupes politiques ou civils luttent pour que l'ETA entre dans l'histoire comme une organisation totalitaire et terroriste défaite par une société démocratique.

La signature du traité de paix de 1998 marque le début d'une certaine « normalisation » de la situation nord-irlandaise. Dans cette situation de postconflit armé, la violence liée aux affrontements entre groupes paramilitaires et forces de sécurité britanniques a très largement diminué. Cependant, de petits groupes paramilitaires républicains s'opposent toujours au traité de paix et considèrent la lutte armée comme un moyen légitime de parvenir à l'unification irlandaise. La violence qu'ils mettent en œuvre s'inscrit dans une stratégie de contre-normalisation et de contrôle du territoire communautaire visant à renforcer l'efficacité de leur lutte contre les forces britanniques. Toutefois, leur influence reste faible, car elle est en partie limitée par le Sinn Féin, acteur issu du même milieu républicain, mais qui a, quant à lui, choisi d'abandonner la violence. Pour le parti, l'unification l'île s'effectue à travers une prise du pouvoir progressive, en Irlande du Nord et en République d'Irlande, grâce aux succès électoraux construits par l'importante implication des activistes du Sinn Féin dans les communautés locales.

Seize ans après le conflit, Mitrovica et le Kosovo se trouvent plongés dans une logique de partition durable, à l'instar de Nicosie et de Chypre. Dans la ville de Mitrovica/ Mitrovicë, la rivière Ibar sépare deux espaces que tout divise. Au Kosovo, une partition de facto est apparue dans l'immédiat postconflit entre le Nord, quasi intégralement peuplé de Serbes et tourné vers la Serbie, et le reste du pays majoritairement albanais, centré sur Pristina. Nous étudions ici le processus qui a amené à la création de cette frontière officieuse et inédite du territoire du Kosovo, en montrant le rôle joué par l'ensemble des acteurs du postconflit, Serbes, Albanais et internationaux.

Dans son histoire récente, la région de Thesprotie (nord-ouest du territoire grec)a été le théâtre de violences interreligieuses entre communautés chrétienne orthodoxe et musulmane sur fond de contentieux frontalier entre Grèce et Albanie. Ces tensions se sont achevées à la fin des années 1940 avec le départ des musulmans et l'avènement de la guerre froide qui a positionné ces deux pays de part et d'autre du rideau de fer. Un demi-siècle plus tard, à partir de 1990, la nouvelle situation de contact entre les sociétés grecque et albanaise procédant de l'ouverture de la frontière semble avoir conduit localement à une réactualisation de la mémoire de ce contentieux et des violences qu'il a occasionnées il y a plusieurs décennies. Cette nouvelle dynamique prend place dans un ensemble de processus qui touche cette province périphérique du territoire grec et questionne les interprétations que peuvent avoir ses habitants de cepassé comme de leur identité.

Les lignes de démarcation maintiennent une place structurante dans les représentations et donc la pratique et les stratégies des acteurs de villes postconflit. Dans cet article, à la lumière de plusieurs années d'observations in situ, nous proposons une analyse de projets urbains envisagés ou implantés depuis la guerre sur cette ligne. Nous y prêtons attention aux arrangements et controverses entre acteurs des différents projets. Cette lecture à partir de l'action nous a permis de remettre en question la conception monolithique de la ligne de démarcation comme espace « miroitant » la polarisation communautaire. Le panorama des projets, arrangements et controverses invite à être sensible aux temporalités et aux cadres de gouvernance existants pour saisir des dynamiques de territorialisation en construction à l'échelle métropolitaine. Les arrangements localisés autour d'éléments physiques et cognitifs semblent porter souvent leurs fruits. Reste qu'ils peuvent être assez fragiles et instables dans un contexte connaissant d'importants changements dynamiques comme celui de la reconstruction. Le communautarisme n'est qu'un levier parmi d'autres, mobilisé parfois par certains acteurs pour assurer des arrangements ou les briser. La ligne de démarcation n'est pas un espace qu'on peut transcender en l'oubliant ou le déniant. Elle est peut-être, comme le suggèrent certains, l'espace de la « guerre à venir », mais elle est certainement un espace laboratoire où on peut observer les dynamiques de la « ville à venir ».

L'expérience de la mise en œuvre d'un cessez-le-feu dans les monts Nouba au Soudan en 2002, après quinze ans de guerre, est exemplaire à plus d'un titre : elle a été gérée par une mission militaire internationale, la Joint Military Commission, hors de tout cadre institutionnel préexistant, et elle a associé les deux parties en conflit et une mission internationale d'observateurs venus de différents pays occidentaux. Cette approche originale a été la clef d'un succès inattendu, tant auprès des combattants que de la population. Elle a permis d'initier des projets de reconstruction et de développement, dans la perspective d'un retour durable à la paix. Mais les initiatives locales de ce type sont in fine soumises à des intérêts supérieurs à différentes échelles. La signature d'un accord de paix global en 2005 entre le gouvernement soudanais et le Sudan People's Liberation Movement (Mouvement de libération du peuple du Soudan), en donnant au Sud-Soudan l'accès à l'indépendance, a entraîné mécaniquement une reprise des combats dans les monts Nouba, qui dure jusqu'à aujourd'hui avec une violence inégalée.

Le sud du Congo-Brazzaville fut pendant les années 1990 marqué par les conflits entre armée nationale et milices. Cependant, ce n'est qu'en 2007 que les dernières poches d'instabilité dans le Pool seront supprimées. Depuis, le pays connaît une stabilisation politique et sécuritaire. Les revenus pétroliers permettent à l'État dirigé par Denis Sassou Nguesso d'investir dans les infrastructures et de mettre en œuvre la décentralisation. Mais cela ne concerne que les régions les plus stratégiques (Pointe-Noire, Brazzaville et la région environnante). En revanche, d'autres régions restent très peu investies par l'État. Les institutions internationales essaient de pallier son absence avec des programmes plus ou moins adaptés aux situations locales. Enfin, il y a les zones délaissées – bien qu'ayant été très touchées par les conflits – qui ne connaissent une amélioration que par la volonté et l'ingéniosité des populations. Seule une enquête de terrain conduite sur plusieurs années a pu permettre de présenter cette première synthèse sur les situations postconflit de la République du Congo-Brazzaville.

Cet article analyse à plusieurs échelles des dynamiques territoriales postconflit liées à l'urbanisation accélérée du Mozambique et de sa capitale, Maputo, pendant la guerre civile (1976-1992) qui opposait la Renamo (Résistance nationale du Mozambique) au Frelimo (Front de libération du Mozambique). Les mobilités forcées transforment et recomposent les liens des hommes à leur territoire d'origine et à leur territoire de refuge et génèrent des dynamiques territoriales spécifiques. Des centaines de milliers de déplacés se sont installés dans ces villes « refuges », y construisant des maisons en matériaux précaires. Leur présence en ville a alors été tolérée, mais considérée comme temporaire. Malgré le souhait des autorités et de la communauté internationale que ces déplacés reviennent dans leurs zones d'origine, la majorité de ceux qui avaient trouvé refuge à Maputo s'y est installée durablement, produisant de nouveaux territoires dans des espaces délaissés de Maputo (zones inconstructibles ou inondables, décharges, etc.). Depuis la fin de la guerre, la libéralisation économique et l'ouverture aux capitaux étrangers, Maputo concentre les investissements étrangers dans un contexte de forte croissance économique. Les terrains urbanisés pendant la guerre, situés à proximité du bord de mer, sont devenus très attractifs pour les promoteurs immobiliers qui souhaitent développer de nouveaux quartiers à destination des élites. Les anciens déplacés redeviennent alors, dans ce nouveau contexte, des populations indésirables et se retrouvent relégués en périphérie.

Les femmes ont été victimes mais aussi actrices directes et indirectes des conflits à travers leur recrutement par les groupes armés. Certaines sont aussi impliquées dans l'organisation de la sortie de crise, à travers des actions de lobbying et un engagement associatif leur permettant une entrée sur la scène politique. Partant d'une approche « par le bas », la posture et le rôle des femmes dans la reconstruction postconflit sont étudiés avec les conséquences des violences subies sur leur capacité à entrer dans un processus de résilience : impacts sur leur statut, destruction de leur capital social et économique, possibilités de mobiliser leurs ressources dans le « relèvement des communautés » engagé par les instances internationales. Cette analyse s'intéresse ensuite aux réactions des femmes encore victimes de sévices et viols dans un contexte demeurant troublé avec la question pour elles de la démobilisation, du désarmement et de la réintégration dans la vie civile. Ces deux approches sont traitées en lien avec l'analyse critique d'interventions d'organisations en faveur des femmes. L'activisme féminin s'est manifesté à plusieurs occasions, surtout lors du processus de paix où elles ont joué un rôle de lobbying et de sensibilisation auprès des parties prenantes aux négociations intercongolaises. La posture des femmes engagées dans une participation aux activités de reconstruction postconflit et leur capacité à s'organiser en collectifs ont transcendé leur statut de victime et d'actrice. Elles les ont positionnées davantage dans des rôles assumés d'intervention aussi bien dans le processus de normalisation politique que dans celui de la consolidation de la paix. Au-delà des conséquences négatives des conflits sur les femmes, ces derniers auront permis leur ascension politique avec le soutien des organisations citoyennes et internationales.

Cette contribution propose une réflexion sur le dispositif postconflit en appui à la démilitarisation, mis en place en Côte d'Ivoire dans les années 2000, quand le pays était encore coupé en deux, et qui a été ravivé après la crise postélectorale de 2010- 2011. Il y a une certaine tendance à postuler que de tels dispositifs sont imposés « d'en haut » par la diplomatie internationale : le premier document mentionnant la question du DDR dans la crise ivoirienne et proposant une feuille de route a été l'accord de Linas-Marcoussis du 23 janvier 2003 qui réunissait, en France et sur initiative française, les principales parties au conflit. Pourtant, ce qui ressort de manière frappante du cas ivoirien lorsqu'on adopte une approche diachronique est que le modus operandi du processus de démilitarisation, son chronogramme et ses temps de blocage/ déblocage ont largement été décidés par les belligérants principaux, rendant caduc tout postulat de manipulation exclusive « du haut ». Cette contribution apporte ainsi un éclairage sur les tribulations du processus de démilitarisation ivoirien par une attention particulière aux différences éventuelles de traitement observées selon les catégories de combattants.

À Sri Lanka, la fin d'une guerre qui a duré un quart de siècle, jusqu'en mai 2009, ne signifie pas la fin d'un conflit intercommunautaire qui lui est antérieur. Cette guerre, qui a opposé les militants séparatistes tamouls aux troupes du gouvernement de Colombo, a bouleversé la société insulaire, entraînant des déplacements internes massifs de population, une émigration de grande ampleur des Tamouls, un grand nombre de tués et de blessés de part et d'autre. La transformation du conflit en guerre ouverte s'est inscrite dans le contexte de la mondialisation : outre les intérêts géostratégiques des pays voisins, c'est l'action d'une diaspora tamoule nombreuse et la perspective d'une intervention internationale qui ont conditionné le déroulement de la guerre et qui continuent de peser sur la situation d'après guerre. Le système démocratique, qui avait été incapable de gérer le conflit avant guerre, a été gravement atteint par la militarisation de la société, liée à l'affirmation d'un présidentialisme démagogique. Mais il a fait la preuve de sa résilience lors de l'élection présidentielle de 2015 gagnées sur un programme de retour à l'État de droit et de réconciliation nationale ; cependant ce « printemps sri-lankais » reste fragile.