Contenu du sommaire : Un tournant participatif mondial ?

À partir d'une lecture croisée des articles rassemblés dans ce dossier, cette introduction interroge l'existence d'un « tournant participatif mondial » en analysant les dynamiques transnationales de circulation verticale (de l'international vers le national ou le local) et horizontale (territoires entre eux, acteurs appartenant aux mêmes espaces institutionnels et sociaux) de l'ingénierie participative. En situant l'analyse de ces dynamiques circulatoires au croisement des travaux de sociologie et d'anthropologie (circulation des formes démocratiques et sociologie fine des acteurs de la circulation), de sociologie des sciences (circulation des innovations) ainsi que ceux de science politique (transnationalisation des politiques publiques), cet article invite d'une part à relativiser la dimension coercitive exercée par les organisations internationales développée par les approches critiques de la « tyrannie » de la participation. D'autre part, à rebours d'une vision trop déterministe qui fait de l'appropriation du discours et des pratiques participatives par les acteurs locaux le signe mécanique de leur adhésion à la rhétorique participative, l'article met en exergue la pluralité des investissements, plus ou moins intéressés, dans la participation. Enfin, la valorisation systématique de « bonnes pratiques » et d'expériences modèles dans les processus circulatoires étudiés conduit à mettre l'accent sur le rôle des réseaux professionnels et les usages stratégiques de l'international dans le cadre de la compétition entre les territoires.

Cet article est consacré aux agents qui fondent leur position sur l'élaboration, la promotion et la mise en œuvre, au Maroc, de la participation, afin d'en écarter toute approche téléologique, ou diffusionniste et désincarnée car sans acteur. Il porte sur une période particulière – la décennie au tournant du XXe siècle – avant que ne s'institutionnalisent des dispositifs, des pratiques et des rôles. Dans ce contexte, il met au jour le rôle d'intermédiaires qui ont contribué à importer au Maroc la participation tout en s'imposant comme des experts de cette dernière. L'analyse aborde la participation comme un espace de reclassement social et professionnel et spécifie les compétences nécessaires à une « entrée en expertise » : expériences professionnelles antérieures, connaissances du terrain, savoirs académiques mais aussi passé militant. Au final, l'article met en relation deux histoires à l'origine de l'invention de positions sociales nouvelles : celle de rôles et de postes en train de se faire et liée à une offre de participation de la part de bailleurs étrangers et celle des hommes et des femmes qui les occupent.

Largement critiquées pour avoir imposé des programmes de développement dans les pays dits du Sud dans les années 1970-1980, les organisations internationales de développement adoptent dans les années 1990-2000 une approche participative du développement. L'ensemble des institutions et des acteurs du développement semble converti à l'idée « du pauvre d'abord ». Peut-on qualifier pour autant cet engouement de « tournant participatif mondial » dans les arènes internationales ? À partir de l'analyse de la littérature grise produite par la Banque mondiale et le PNUD et d'un programme de développement participatif du PNUD mis en œuvre sur le terrain mexicain, cet article propose d'analyser le rôle d'acteurs spécifiques et des instruments qui font circuler l'argumentaire participationniste et les représentations qui y sont liées au sein des organisations internationales de développement ainsi que les moyens qui sont utilisés au service de la production de la norme participative au sein de ces espaces. Explorer les dynamiques circulatoires du développement participatif permet de retracer l'évolution des modalités d'intervention des organisations internationales et de lever le voile sur le renforcement de puissantes arènes internationales à travers l'intégration de l'approche participative dans leurs interventions de développement.

L'expérience de participation sociale à Porto Alegre – le budget participatif (BP) – créée sous le gouvernement progressiste du Parti des Travailleurs, en 1989, est de nos jours l'une des pratiques les plus répandues au monde. Ce dispositif est présent dans environ 2 800 municipalités selon le dernier recensement. Or, dans la littérature produite sur le BP, les modalités de cette diffusion globale restent imparfaitement éclairées. Comment le BP est-il passé d'une expérience locale à un objet de diffusion massive et d'appropriations multiples ? Quel a été le rôle des acteurs internationaux ? Dans quelle mesure le projet initial du BP à Porto Alegre a-t-il été transformé dans le processus de circulation internationale ? Cet article a pour objectif de répondre à ces questions. À la croisée de l'analyse des politiques publiques et des études des relations internationales, l'argument soutenu dans cet article défend, d'une part, que l'action d'un ensemble d'individus, appelés « ambassadeurs de la participation », a été une condition nécessaire pour introduire le BP dans l'agenda international. D'autre part, des institutions internationales, comme le Forum social mondial, l'ONU, l'Union européenne et la Banque mondiale ont été fondamentales pour amplifier cette diffusion à l'échelle globale. Cet article est basé sur des matériaux recueillis à partir d'une enquête de terrain transnationale multisituée réalisée dans neuf pays.

Consacré à l'étude de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2), cet article se propose d'analyser les enjeux, les modalités, les conditions et les limites de la standardisation internationale de l'ingénierie participative, des outils et des savoir-faire participatifs. En première lecture, le travail réalisé par cette association pour standardiser, codifier et diffuser des valeurs et des outils de la participation publique mobilisables partout dans le monde semble illustrer la standardisation et l'internationalisation croissante de l'ingénierie participative. En deuxième lecture, l'activité d'IAP2 révèle la fragilité de ce processus : d'une part, le brouillage entre une logique de diffusion et de marchandisation de ces standards est source de tensions et, d'autre part, la communauté des professionnels de la participation demeure fragmentée, concurrentielle et faiblement internationalisée.

La mise en œuvre de l'Agenda 21 local est à l'origine de la constitution de la démocratie locale participative en problème en Turquie à partir de la fin des années 1990. L'article retrace les étapes du passage de l'international au national de cette innovation. Il s'interroge sur les mécanismes concrets de circulation des pratiques et discours participatifs en mettant l'accent sur différents processus d'internationalisation qui la rendent possible.

Cet article s'intéresse aux processus de circulations transnationales et de réappropriations locales de politiques publiques. Il analyse, à partir de l'étude de la fabrique de la politique de démocratie participative du Conseil régional de Toscane, l'engagement local d'experts internationalisés, et la façon dont ils introduisent et intéressent les réformateurs locaux à des références étrangères. Les alliances nouées entre experts et acteurs locaux contribuent par la suite à faire circuler la politique à l'international. Pourtant, la promotion internationale de cette politique publique n'entraîne pas mécaniquement sa réappropriation locale par d'autres collectivités. Le cas des relations nouées entre le Conseil régional de la Toscane et celui du Nord-Pas-de-Calais – et notamment d'un voyage d'études – montre comment, au gré des interactions et au regard des contraintes politiques qui pèsent sur les acteurs nordistes, la politique toscane ne leur sert finalement pas de « modèle » dans la production de leur propre politique publique.

Cet article présente les résultats de la recherche-action INTERNORM qui visait à favoriser l'implication des acteurs associatifs dans l'élaboration des normes internationales de type ISO. Il analyse les effets d'un dispositif participatif sur l'environnement institutionnel de la diplomatie technique et contribue à une réflexion sur la démocratisation du champ de la normalisation internationale. Cette réflexion se situe au croisement des travaux de relations internationales sur les nouvelles formes de gouvernance de la mondialisation et des études sociales des sciences et des techniques.

Cet article s'intéresse à deux conseils de résidents étrangers existants dans les villes de Nantes et de Strasbourg dans les années 2000. Il questionne l'usage paradoxal de la catégorie d'« étranger » par les pouvoirs publics. En premier lieu, cet article permet de comprendre comment une citoyenneté territoriale est définie par l'intermédiaire de ces instances participatives. Ensuite, il révèle le fait que la distinction entre « national » et « étranger » est inadéquate pour comprendre quelle est la population ciblée par ces conseils. Ainsi, cet article démontre comment les villes ont recours à des critères ethniques au sein de la République française pour définir le public de leurs politiques d'intégration et de lutte contre les discriminations. Finalement, cet article vise à comprendre l'utilisation de critères ethniques dans les politiques publiques françaises.