Contenu du sommaire : Une « Europe des régions » : obsolète ou obstinée ?

Nous avons analysé les Déclarations de la Conférence des Assemblées Législatives Régionales Européennes (CALRE) sur la période 2009-2015 et les avons comparées à la version originale de l'idée d'« Europe des Régions » née dans les années 1960. Ces Déclarations révèlent une réelle capacité d'insertion dans les structures de l'UE. Elles soulignent l'importance du principe de subsidiarité tel qu'il est promu par le Traité de Lisbonne. La CALRE voudrait également un plus grand nombre de régions dotées de pouvoirs législatifs dans davantage de pays de l'Union. Elle y fait une des conditions pour une véritable gouvernance pluri-niveaux au sein de l'UE. Toutefois, comme la création d'un futur « Sénat des Régions », cela demeure une perspective lointaine. C'est pourquoi les priorités actuelles se concentrent sur des améliorations à la marge. Une certaine « Europe des Régions » s'est aujourd'hui presque institutionnalisée, et peut-être faut-il chercher de nouveaux élans vers les mouvements et réseaux sociaux plutôt que dans les régions établies.

Bien qu'ils n'aient pas été couronnés de succès, les référendums en Écosse et en Catalogne ont démontré qu'une part importante de ces populations préférerait un État indépendant. Les raisons qui sous-tendent ce désir incluent des considérations non seulement ethniques et identitaires, mais aussi économiques. Une évolution vers une centralisation étatique dans un bon nombre de pays européens tend à attiser les volontés séparatistes régionales ou à encourager un principe de subsidiarité plus marqué. L'exposé qui suit défend la thèse selon laquelle, dans un contexte d'intégration européenne post-national, l'établissement de nouveaux États-nations ne peut être considéré comme un développement souhaitable. Une suggestion plus prometteuse serait à la fois des structures de gouvernance multi-niveaux, qui permettraient aux acteurs à différents niveaux de collaborer librement au-delà des frontières, et une autonomie régionale renforcée. Ainsi, une « Europe des Régions » pourrait représenter une solution alternative aux volontés pro-séparatistes. Un tel processus tendrait aussi à favoriser des identités régionales plus pro-européennes en encourageant des entités régionales historiquement constituées et actuellement divisées par des frontières nationales (p.ex. la Silésie ou l'Istrie) à collaborer plus étroitement à l'avenir.

Cet article compare les mouvements séparatistes en Écosse et en Catalogne et évalue le discours nationaliste minoritaire en mettant l'accent sur le rôle de l'Union européenne (UE) dans la quête d'indépendance des nationalistes écossais et catalans. Les deux mouvements séparatistes défendent l'indépendance territoriale de leurs pays, mais favorisent l'adhésion continue à l'UE. Compte tenu de la nature paradoxale de cette position – quittant une union pour continuer dans une autre – nous examinons le rôle que joue l'Union européenne dans le discours utilisé par les mouvements sécessionnistes. Pour ce faire, nous avons procédé à un exercice de codage, en comparant les livres blancs produits par les gouvernements pro-séparatistes écossais et catalans. Notre conclusion est que l'UE joue un rôle central dans les débats sécessionnistes, interprétée comme une Union qui offre de nombreux avantages pour les petits pays et qui fournit un cadre qui permet non seulement de dissiper les perceptions négatives de « tentatives de cavalier seul », mais aussi de faciliter l'indépendance.

Cette étude porte sur les débats parlementaires concernant le Statut des régions autonomes de Catalogne et Valence, et propose en même temps une analyse des conceptions des communautés politiques défendues par les partis politiques, à la fois de l'Espagne, de la communauté valencienne et de la Catalogne, ainsi que de leur relation. L'objectif est d'analyser les différences des modèles d'identification dans le temps et entre les idéologies, ainsi que les préférences en matière d'organisation territoriale de l'État espagnol, et les arguments utilisés pour légitimer ces positions. Sans surprise, l'enquête montre que la crise sécessionniste en Catalogne se reflète à bien des égards, mais elle montre aussi des signes de conflit ou des zones très sensibles avec un potentiel de conflit dès 1979. En outre, il existe des différences importantes dans la façon dont les partis politiques agissent en communauté valencienne et en Catalogne, respectivement. Les résultats suggèrent que la décentralisation de l'État n'a pas diminué le potentiel de conflit autour de l'organisation territoriale de l'Espagne.

L'article évalue l'impact de la crise des migrants et des mesures controversées adoptées en réponse par l'Union européenne (UE) sur la position des partis ethno-régionalistes (ERPs) à l'encontre de l'intégration européenne. En examinant la réaction programmée de trois représentants de cette famille de partis, à savoir le Parti national écossais, la Convergence démocratique de Catalogne, et la Ligue du Nord, il teste la validité de la revendication théorique selon laquelle les ERPs sont généralement en faveur de l'intégration européenne. En outre, le document vérifie une hypothèse correspondante d'après laquelle les partis appartenant à la famille ethno-régionaliste vont défendre des mesures prises par l'UE pour gérer la crise. Les résultats confirment cette hypothèse, mais indiquent que cela ne reste vrai que pour les ERPs qui étaient déjà en faveur de l'intégration européenne (avant l'escalade de la crise). La comparaison finale des trois réactions individuelles a conduit à la conclusion que les ERPs ont tendance à considérer la crise des migrants et les actions de l'UE instrumentalement – visant à contester la position des gouvernements nationaux.

Cet article examine l'impact de l'identité régionale en Flandre et en Wallonie sur l'ethnocentrisme, la préférence pour une plus grande décentralisation et le soutien à l'intégration. Il le fait à deux niveaux. Premièrement, il évalue l'hypothèse que l'identification régionale individuelle est associée à des attitudes plus europhiles. L'analyse révèle qu'une forte identité régionale affaiblit le soutien à l'intégration à la fois en Flandre et en Wallonie. Deuxièmement, le document compare l'impact de la construction de l'identité ethnique en Flandre avec la construction de l'identité civique en Wallonie. En Flandre, une vision plus ethnocentrique des membres de la communauté est couplée à une plus grande demande pour la souveraineté régionale. Pour une partie importante de la population flamande, en particulier les partisans du radical de droite Vlaams Belang, l'intégration compromet la souveraineté de la « nation » flamande. En Wallonie, les attitudes ethnocentriques sont relativement faibles. Cependant, la mauvaise performance économique de la Wallonie a rendu les Wallons plus protectionnistes et ethnocentriques, bien que moins eurosceptiques que les Flamands.

Le régionalisme est un phénomène multidimensionnel qui puise dans l'histoire, la culture, l'économie et les politiques. Après des décennies d'uniformité idéologique et institutionnelle, la Pologne, au début des années 1990, était libre de commencer les processus de régionalisation. La politique de coopération transfrontalière de l'Union européenne est considérée comme un instrument essentiel pour promouvoir l'intégration régionale et l'identité. La Pologne est un des principaux bénéficiaires de la politique de cohésion de l'UE, et l'évaluation de l'efficacité de sa mise en œuvre démontre des résultats positifs. Le but de cet article est d'analyser le processus de régionalisation ainsi que le développement des identités régionales ou locales dans les zones frontalières occidentales polonaises. Ces territoires ont été formés après la Seconde Guerre mondiale à la suite du déplacement de la frontière germano-polonaise à l'Ouest. Après la phase de polonisation et l'homogénéisation nationale, en 1990, le processus de reconstruction de l'identité régionale a été mis en œuvre dans le cadre du processus d'intégration européenne.

Le débat sur l'Europe des régions à la fin des années 1980 et au début des années 1990 a influencé le processus de régionalisation suédois en cours ; les acteurs régionaux l'ont utilisé comme un argument pour une plus grande décentralisation du pouvoir, avec un certain succès (Warleigh-Lack & Stegmann McCallion 2012). En conséquence, un élément important dans toute discussion autour d'une Europe des régions et son éventuelle obsolescence est son impact non seulement au niveau de l'UE, mais aussi dans les processus de régionalisation au sein des États membres. Si l'UE est une entité politique à plusieurs niveaux, pour qu'une Europe des régions soit vraiment « obsolète », elle doit être absente à chaque niveau de l'organisation politique de chaque État membre. L'article soutient que l'Europe des régions est loin d'être obsolète, bien qu'elle puisse être inégale et exprimée différemment, ou à des degrés divers, dans chaque État de l'UE. En se concentrant sur le cas des acteurs régionaux suédois, l'article fait valoir queles autorités et les hommes politiques de ce niveau, qui participent aussi à la vie politique au niveau de l'UE ou dans l'arène de l'UE, voient cette participation comme une situation gagnante - gagnante qu'ils souhaitent préserver.

Cet article contribue à la discussion scientifique sur le concept d'« Europe des régions » à deux titres. D'une part, il réactive l'approche théorique basée sur le concept de « gouvernance participative » qui a émergé au début des années 2000 dans le cadre du débat sur le livre blanc sur la gouvernance européenne. D'autre part, il souligne l'importance des régions transfrontalières comme arènes de gouvernance participative et micro-laboratoires de l'intégration européenne. Cet article détermine les conditions favorisant la mise en œuvre de la gouvernance participative au sein des institutions transfrontalières opérant dans le cadre de la politique régionale européenne, et notamment de la coopération territoriale européenne (CTE). Dans un second temps, l'instrument légal européen de coopération transfrontalière, le groupement européen de coopération territoriale (GETC), est présenté et analysé sous l'angle de son potentiel en termes de régionalisation. Enfin, l'article se conclut par une brève étude de cas sur la coopération franco-allemande au sein du GETC Eurodistrict Saarmoselle. Cette étude de cas est conçue comme un banc d'essai destiné à donner une première approximation de l'intérêt en matière de recherche.

La spécialisation intelligente est un concept qui a été introduit dans la politique de développement régional par la Commission européenne avec sa communication « La contribution de la politique régionale à une croissance intelligente dans le cadre de la stratégie Europe 2020 ». Avec des stratégies de spécialisation intelligente, toutes les régions, y compris celles qui sont loin de la frontière technologique, tentent d'identifier leurs niches d'innovation sur la base d'un processus de découverte ascendant. L'hypothèse principale de ce document est que le développement de nouvelles structures de gouvernance pour mettre en œuvre la stratégie d'innovation dans chaque région dans l'Union européenne joue un rôle important dans le renforcement du régionalisme et de l'« Europe des régions».