Contenu du sommaire : Risques et conflits

L 'approche française officielle des conflits et des tensions internationales est exprimée dans le 3° livre blanc de la 5° République portant sur la défense nationale. Il a été publié en 2008. Il sera révisé en 2013. La notion d'«arc de crise » est mise en avant pour qualifier les régions étendues de l'océan Atlantique à l'Océan Indien où la France est engagée militairement dans des conflits et des opérations extérieures. Le terme est pertinent au plan opérationnel comme ensemble des théâtres d'intervention de nos forces armées. Au plan conceptuel, il installe une «carte mentale » suggérant l'unité de théâtres en réalité très différents et dont il convient d'empêcher la connexion. Il pourrait entretenir une impression fausse de clivage entre l 'Europe et le monde arabo-musulman, alors que la France s 'est engagée à y soutenir les transitions. Son emploi concourt à une surestimation d'une menace terroriste globale dont les racines seraient concentrées dans cet arc et qui n 'est pas de nature stratégique.

L 'approche territorialisée des conflits implique de considérer que tout type de conflit peut être analysé selon une grille de lecture territoriale. L'étude des frontières permet de mettre en évidence des processus de territorialisation qui font évoluer ces lieux, transformant des lignes arbitraires en espaces complexes, où les conflits s 'expriment à différentes échelles. Ce texte approfondit les interactions conflictuelles auxquelles les individus qui vivent autour des frontières ou les traversent se trouvent soumis, en conséquences de tensions inédites liées à la «sécurisation » accrue des frontières depuis 2001.

Cet article comprend deux volets. Le premier aborde la question générale des relations dialectiques entre ressources et conflits en soulignant qu 'il n'y a pas de relation de causalité simple, tout conflit étant multidimensionnel. Les réponses apportées à cette question ont varié en fonction d'une grille de lecture portant la marque de l'histoire, des idéologies et autres manières de penser : pillage colonial, impérialisme, thèses néo-malthusiennes, rareté et violence, cupidité, gouvernance. Aucune de ces approches ne suffit à elle seule à la compréhension de situations caractérisées par leur complexité. Le deuxième volet prend pour exemple la guerre du Kivu, un des conflits les plus dramatiques d'Afrique. Au cœur des déchirements de la région des Grands Lacs, cette région frontalière de l'Est de la RDC cumule tensions internes et régionales, compétition pour la terre et violences armées pour le contrôle des ressources minières. L'échelle locale d'une activité extractive informelle s'articule à l'échelle mondiale des intérêts industriels : le retour à la paix passe par une action en aval fondée sur la traçabilité et le rejet des «minerais de sang ».

On prédit depuis une trentaine d'années l'éclatement prochain de guerres interétatiques pour le contrôle de l'eau, une ressource dont la rareté serait grandissante. Les deux piliers sur lesquels repose cette thèse sont 1) la personnification de l'État, ce qui implique d'incompressibles besoins biologiques en eau ; et 2) la conception de l 'eau comme de l '«or bleu » ou «notre plus précieuse ressource », qui ne pourrait donc qu 'être première parmi les préoccupations des États. Un tel schéma de pensée anthropomorphiste et hydrocentriste mène à mésinterpréter le caractère vital de l'eau à l'échelle d'une société et ignore les nombreuses considérations non hydrauliques limitant l'attrait de la guerre comme outil de gestion de la pénurie d'eau. La fréquence avec laquelle la thèse des guerres de l'eau est évoquée dans l'espace public et la crédibilité qui lui est accordée semblent donc sensiblement exagérées.

Cette communication se propose d'envisager les migrations internationales contemporaines, et plus particulièrement les migrations Nord/Sud, non seulement comme une «crise structurelle » mais comme une guerre non déclarée. Engendrées par les déséquilibres économiques mondiaux les flux migratoires relient, pour l'essentiel, des pays pauvres à des pays plus riches (du Nord ou du Sud, du Bangladesh vers l'Inde par exemple). La pression migratoire constante qui s 'exerce sur les pays les plus riches, et notamment la Triade, génère une politique d'accroissement de leur surveillance (notion de «rebordering ») contradictoire avec l'esprit de la mondialisation. Nous appelons «teichopolitique » la politique de fermeture de territoires. Celle-ci se manifeste entre autres par la construction de «barrières frontalières » de haute technologie qui tendent à ceinturer les pays développés qui sont liés à une gestion «intelligente » des flux transfrontaliers dans des check-points. Mais l'édification de ces barrières, corrélée à une politique assumée de refus de visas, génère de dangereuses pratiques de contournement des dispositifs frontaliers (administratifs, technologiques). Le contournement implique une augmentation de la létalité chez les migrants. Nous essayerons ici de dresser un bilan de cette létalité soulignant ainsi que le Nord, et certains pays du Sud, sont entrés dans une guerre migratoire de basse intensité, une guerre structurelle qui remet évidemment en cause la présentation dominante de la mondialisation comme processus pacifique et pacificateur.

Il est des risques au Sud que le Nord évalue en fonction des dangers qu 'ils lui font courir. Parmi ceux-ci, nous choisissons d'en isoler deux qui, depuis une quinzaine d'années, sont sortis de la confidentialité dès lors qu'ils ont été cartographiés : d'une part, les «Conseils aux Voyageurs » que le gouvernement français affiche sur le site des Affaires étrangères et, d'autre part, les «Risques-Pays » que la COFACE (Compagnie française d'assurance pour le commerce extérieur) mesure en fonction des capacités des entreprises ou des États à payer leurs factures ou rembourser leurs dettes. C 'est ainsi que les diplomates parviennent à imposer un point de vue avant d'en arriver à la spatialisation des risques que courent les voyageurs -compris ici comme des étrangers aux pays concernés -tandis que leurs cartographes tracent les limites des différentes nuances de dangerosité. De son côté, la COFACE et le ministère de l'Economie redessinent le continent africain sous l'angle des mauvais payeurs. Là encore, les investisseurs intéressés par cette représentation graphique ne sont pas des nationaux. L 'intérêt de cette étude est de montrer — s 'il en est besoin -que la territorialisation des insécurités est d'abord unilatérale, ce qui illustre la perception sélective de celles-ci. En même temps, l 'attention est attirée sur le fait que la garantie contre les risques est inégalitaire. Enfin, cet article permet de réaffirmer que la géographie des risques dans les pays du Sud repose essentiellement sur le couple richesse/pauvreté, et que les insécurités, vues du Sud, sont d'abord sociales.

L 'utilisation de la notion de «zone grise » est devenue courante dans la littérature géopolitique et stratégique française. Cet article s 'intéresse à la définition de cette notion floue et à ses significations explicites et implicites. Proche de la notion d'«Etat failli », la catégorie de «zone grise » est souvent utilisée pour désigner un territoire hors de contrôle de l'Etat et considéré comme une menace à combattre. Le cas d'étude du Nord Kosovo montre au contraire l'ambiguïté de ce type de zone, et la manière dont elle peut être manipulée et instrumentalisée par les différents acteurs en jeu. La «zone grise » n 'est donc pas hors du système interétatique, mais en fait pleinement partie.

L 'archipel des Spratley, groupes d'îles coralliennes inhabitées situées en mer "de Chine méridionale", est au coeur d'un différend territorial complexe impliquant six pays environnants. Les intérêts des différentes nations comprennent les zones de pêche, l'exploitation du pétrole brut et du gaz naturel, et l'occupation stratégique des îlots permettant d'appuyer la reconnaissance de ZEE et de contrôler les routes maritimes. La revendication chinoise sur les trois quarts de la superficie totale de la mer de Chine méridionale, marquée sur toutes les cartes chinoises, est fortement contestée par les autres pays riverains, entre autres aux Philippines et au Vietnam. Cet article examine les revendications maritimes de la République philippine dans le contexte de ces tensions internationales ayant un potentiel de déclenchement de conflit si les pays riverains ne parviennent pas à trouver un accord durable permettant de désamorcer le conflit.

Les formes de conflictualité dans le Golfe Arabo-Persique sont complexes et nombreuses comme en témoignent encore les grandes manœuvres militaires iraniennes de décembre 2011-janvier 2012. Depuis la création des derniers États arabes dans cette région, au début des années 1970, les menaces et les risques d'instabilité se sont multipliés et diversifiés : position iranienne, rivalités économiques et politiques, litiges frontaliers, sécurité interne, menace terroriste. Quelles sont les risques pour la stabilité régionale ? Pour y répondre, trois aspects sont abordés : les dynamiques géopolitiques majeures, le climat de guerre froide larvée, les autres formes de conflictualité qui font de cette région une "zone à risque potentielle "

Depuis la fin de la guerre froide, de nombreux conflits ont éclaté et des tensions ont émergé dans le voisinage oriental de l'Union européenne. Celle-ci tente de participer à leur règlement par divers moyens, mais les effets de son action sont très limités pour ne pas dire nuls. Dans cet article, on analyse les causes nombreuses de cette apparente inefficacité. Il apparaît que l'Union européenne est un acteur encore peu influent dans ce voisinage qu'elle partage avec la Russie. De plus, elle ne semble pas en mesure d'agir conjointement avec la Russie comme fournisseur de stabilité et de sécurité régionale, tant les fondements de son action extérieure sont différents de ceux de la Russie. Enfin et surtout, on peut formuler l'hypothèse que l'élargissement de l'Union européenne et sa mise en œuvre de certains instruments politiques dans son voisinage sont des motifs de tensions voire de conflit potentiel avec la Russie. Finalement, le voisinage commun de la Russie et de l'Union européenne semble plus disputé voire déchiré que partagé.