Contenu du sommaire : Injonctions modernisatrices

Les réformes dites de « modernisation » de l'État, accentuées depuis le tournant néo-managérial, visent à transformer l'action publique du point de vue de ses procédures. Alors qu'elles impliquent de transformer l'activité des agent·e·s, celle-ci constitue en général un angle mort de ces réformes. Dans une approche croisant la sociologie de l'action publique et l'analyse du travail, cet article propose de faire du travail des agent·e·s un point d'entrée pour analyser ce paradoxe et ses dimensions politiques. Il montre que la généralisation des mots d'ordre et dispositifs réformateurs peut recouvrir des situations où les pratiques professionnelles ne changent que de façon parcellaire. L'entreprise réformatrice induit parallèlement des recompositions de l'activité liée à la mise en visibilité des réformes, qui devient un travail en soi. La consistance de ces politiques symboliques tient aussi aux appropriations plurielles dont elles font l'objet par les agent·e·s concerné·e·s.

En 2008, une nouvelle institution, Pôle emploi, naît de la fusion de l'ANPE et des Assédic pour rendre plus efficaces les politiques d'activation des demandeurs d'emploi. Cette réforme de structure vise à mobiliser l'ensemble des ressources dédiées aux chômeurs d'une manière jugée plus « efficiente », i.e. en les confiant à un seul et même organisme public et en créant un conseiller référent unique chargé du placement et de l'indemnisation du chômeur. Alors que cette réforme institutionnelle repose sur une transformation radicale du travail des agents en contact avec les chômeurs, le contenu du travail est éludé lors de l'élaboration de la réforme. La fusion des métiers se révèle progressivement impossible. L'abandon de cette pierre de touche de la réforme – le métier unique – ne remet pourtant pas en cause l'institution créée. En étudiant la place faite au travail dans l'élaboration et l'application de ce programme institutionnel, cet article montre comment les objectifs sectoriels de politiques d'emploi sont progressivement supplantés par l'objectif d'optimisation gestionnaire des ressources sans remise en cause réciproque des objectifs politiques initiaux.

Cet article interroge le rapport entre réforme politique et travail policier à partir d'une enquête ethnographique portant sur la mise en œuvre de la réforme dite des « Zones de Sécurité Prioritaires » (ZSP), décidée par le gouvernement socialiste en 2012. Depuis une vingtaine d'années, c'est en particulier l'introduction d'indicateurs de performance qui a retenu l'attention des travaux questionnant les transformations de la police sous l'effet du new public management. Dans cette perspective, la plupart des recherches disponibles ont appréhendé la réforme des institutions policières occidentales « depuis les sommets de l'État ». Actant la nécessité d'inclure les configurations « micro » dans l'analyse des objectifs, des acteurs et des effets des réformes, ce texte s'appuie sur une enquête ethnographique au sein d'un commissariat d'une grande ville française pour interroger les réappropriations locales de la réforme des ZSP. Nous cherchons notamment à montrer comment les cadres policiers mobilisent un savoir-faire leur permettant de répondre à la « demande politique » dans une double logique d'économie de moyens en interne, et d'affichage de l'expertise et de l'activité policières à destination de la hiérarchie et des partenaires (Mairie, Préfecture, Parquet, Éducation nationale, associations, bailleurs, etc.). Sur le terrain, cette réappropriation par les cadres des objectifs de la réforme conduit à la pérennisation, dans les quartiers dits « sensibles », de répertoires d'action classiques du travail policier, invitant à envisager la réforme des ZSP comme une politique « processuelle » et les cadres policiers comme des policy makers.

Cet article analyse l'inspection d'un dispositif d'action publique expérimental par des inspecteurs appartenant à deux corps d'inspection générale : l'IGAS et le CGEFI. Loin d'être donnés une fois pour toutes, les objectifs de l'inspection oscillent continuellement au cours d'une même mission entre évaluation du dispositif et soutien à sa mise en œuvre. Les tensions autour du rôle des inspecteurs éclairent les recompositions des formes de l'action publique. L'article porte ainsi une attention particulière à la configuration d'acteurs mobilisés pour (re)définir les objectifs de l'inspection : les inspecteurs, les membres des cabinets ministériels, les participants au comité de pilotage du dispositif ou encore les structures internes à chaque corps d'inspection. Ce suivi de la conduite d'une inspection de sa commande au rapport final est rendu possible par la réalisation d'entretiens réguliers avec les inspecteurs, les observations de plusieurs réunions et l'accès à de nombreux documents produits par les inspecteurs. Les débats autour des modalités d'évaluation sont au cœur de luttes au sein desquelles se jouent à la fois l'affirmation de la position des inspecteurs dans l'administration et les formes de légitimation de l'action publique.

L'article étudie les transformations du travail à la Cour des comptes entre les années 1980 et 1990. Il décrit les évolutions des méthodes de contrôle : rejetant le jugement des comptes, contrôle de la régularité fondé sur des critères légaux et formels, les magistrats ont progressivement inventé un contrôle de l'efficacité. De sa propre initiative, l'institution a élargi sa mission vers l'évaluation des politiques publiques, produisant des rapports sur des sujets politiquement sensibles et émettant des recommandations. Les magistrats ont ce faisant déplacé la frontière entre ce qui relève de l'administratif et ce qui relève du politique. Par cette étude de cas, nous montrons que le tournant néo-managérial peut être vu comme le résultat d'évolutions structurelles au sein de la haute fonction publique. Les efforts déployés par les magistrats pour faire évoluer leur métier peuvent en effet être vus comme un ennoblissement de leur profession, nécessaire au maintien de leur position dans une concurrence renouvelée des grands corps.

Durant leur formation d'une année dans les Instituts régionaux d'administration (IRA), les attachés d'administration sont classés à trois reprises : lors du concours d'entrée, au moment d'un classement intermédiaire, et pour le classement final. L'étude de ce dispositif permet de mettre en lumière les arrangements et les effets concrets qui résultent de l'acte de classement dans une école de service public. Nous montrons ainsi que le travail de classement est un moteur de la conformation au mandat de cadre intermédiaire qui est prescrit aux élèves fonctionnaires. Le classement sélectionne, valorise et transforme les dispositions sociales des élèves, selon un mécanisme qui s'appuie en même temps sur la crainte du déclassement et sur l'endiguement des compétences. L'étude des appropriations du classement met également en lumière la promotion de figures différenciées du cadre intermédiaire, et les mobilités fines qui se jouent aux frontières sociales de la hiérarchie administrative.

À rebours des analyses qui voient dans les réformes françaises de libéralisation financière une « main de l'étranger », et de celles qui en font un produit domestique, cet article met l'accent sur les passeurs et les passerelles de l'international dans la mise en réforme du système financier français. À partir d'une enquête sur archives et par entretiens sur la direction du Trésor, en charge de la politique financière, il montre comment et pourquoi cette dernière se branche, à partir des années 1960, aux circuits internationaux d'échanges en matière financière. Il analyse les formes et les enjeux de ces échanges et montre qu'ils structurent, au Trésor, un « souci international », souci de ce que font, pensent et dont débattent les autres. À un moment où le régime de finance encastrée d'après-guerre est débattu dans les cercles financiers internationaux, ce nouveau « souci international » du Trésor rend pensables les réformes de libéralisation financière française.