Contenu du sommaire : Sécurité des territoires

La radicalisation islamiste est structurée par deux courants majeurs en concurrence malgré d'indéniables convergences. Le premier est l'islamisme, héritage de Hassan el-Banna, doctrine politique qui cherche à fonder un État et une société conformes à la loi religieuse. Les Frères musulmans en sont le cœur : pourchassés dans de nombreux États musulmans, ils développent en Europe une stratégie d'influence. Le second est le salafisme jihadiste, messianisme armé prônant le retour aux sources des pieux ancêtres (salaf) : Al Qaïda et Daech en sont les funestes incarnations. Les deux mouvances s'affrontent de façon ouverte ou souterraine. Face à ces menaces, la stratégie publique adoptée depuis 2014 est multisectorielle, adoptant mesures préventives et répressives, qui suscitent des critiques fondées à la fois sur les atteintes aux droits de l'homme et sur leur efficacité.

Si l'État détient la compétence de principe en matière de sécurité, il travaille aussi avec les communes pour lutter contre la délinquance. À ce titre, l'échange d'informations présente une grande importance. Alors que les autorités de l'État détiennent des éléments qui intéressent les communes, l'inverse est également vrai. Cependant, malgré les obligations imposées par la loi, le partage d'informations n'est pas une chose aisée. De même, l'État travaille avec la sécurité privée. Dans ce cadre, le cadre est moins contraignant.

Cet article analyse le positionnement, en France, de la lutte anti-terroriste qui relève principalement de la Défense nationale. Cette situation ne correspond pas à la nécessité, au regard des valeurs de la démocratie et des principes de l'État de droit, d'appréhender le terrorisme comme une forme particulière de criminalité relevant plutôt du domaine de la lutte contre la délinquance et de la sécurité intérieure.

Le terrorisme nucléaire constitue une menace particulièrement préoccupante pour la sécurité des territoires des États. Cette menace est transfrontière. L'impératif de prévention en matière nucléaire s'est manifesté d'un côté par une coopération institutionnelle avec au moins deux grandes organisations, l'ONU et l'AIEA. D'un autre, la coopération diplomatique témoigne d'une réelle vitalité des initiatives internationales sur ces questions. Il y a une complémentarité des approches, la diplomatie permettant de surmonter les blocages et de faire progresser l'appréhension juridique de la sécurité nucléaire.

Le film El Lobo (2004) de Miguel Courtois retrace l'histoire de l'infiltration au sein de l'ETA organisée par le SECED de Mikel Lejarza – dit « El Lobo » – à la fin de l'époque franquiste. Cette opération aboutira à un démantèlement partiel de l'ETA, marquant un succès notoire des services secrets. Au-delà du récit historique sont abordés les thèmes de la trahison et de la rivalité, à la fois à l'intérieur des services secrets et au sein même de l'ETA. Le scénariste s'affranchit de toute vision manichéenne, en traitant de façon originale la thématique du terrorisme. C'est enfin l'histoire d'un homme seul, à la fois trahi et abandonné par les siens, lequel ne trouvera de refuge qu'en changeant d'identité…

Dans notre réflexion, il s'agit particulièrement de penser sociologiquement, et donc anthropologiquement, la notion de frontière, en particulier territoriale, qui nécessite une interrogation permanente à propos de ce qui, à la fois, « me » et « nous » (re)définit, et aussi, participe à la définition de l'« autre » qui se trouve, précisément, de l'autre côté de la frontière. Notre réalité anthropo-sociologique est diverse et plurielle, et nous sommes entourés de très nombreuses frontières : pourquoi vouloir ainsi réduire l'identité à une réalité unidimensionnelle, alors qu'elle est multiple et complexe : la frontière n'exprime pas, en effet, uniquement une limite, mais aussi, le plus souvent, un espace ouvert, c'est-à-dire des lieux d'échange et d'enrichissement, où peuvent se former des identités plurielles.

Depuis les attentats du 11 septembre 2001, le concept d'« ennemi invisible » ou d'« ennemi fantôme » s'est fait jour. Ce concept signe la fin des guerres entre nations, mais ne signifie pas un état de paix perpétuelle, imaginaire de la sécurité depuis l'Antiquité (« pax et securitas », pour reprendre la formule de saint Paul). Bien au contraire. Les discours et trames narratives contemporains qui mêlent big data, RFID, reconnaissance faciale, applications de traçages, hypervisibilité, sécurité des rassemblements et lutte contre l'« ennemi invisible » (le terroriste ou la Covid-19, désormais) sont à entrevoir comme des formes de guerres nouvelles et peut-être perpétuelles.

Le patrimoine est une source de recettes fiscales. Mais les moyens financiers qui lui sont alloués (notamment en faveur du patrimoine historique) se sont réduits aussi bien pour l'État que pour les collectivités territoriales. Face à ces contraintes, la préservation du patrimoine doit répondre à un double défi : maintenir les dépenses fiscales existantes et lui apporter des mesures de sécurisation fiscale. Ces dispositifs anciens, dérogatoires au droit commun, ont fait l'objet de divers aménagements législatifs et de mesures de prorogation afin de garantir l'apport de financements privés (dons, régime du mécénat). Les aménagements les plus récents nous laissent néanmoins dubitatifs. La valorisation du patrimoine passe désormais par diverses mesures de sécurisation fiscale visant à pérenniser les financements, à évaluer les dépenses fiscales et à créer de nouveaux rescrits.

La protection des espaces boisés du littoral est une préoccupation des pouvoirs publics qui ne date pas d'hier. Traditionnellement, cette protection s'opère par la constitution d'un inventaire. Plus récemment, d'autres outils juridiques ont été mis à la disposition des collectivités publiques en vue de garantir la protection de ces espaces sensibles, tant au niveau national que local (autorisation de défrichement, servitudes de débroussaillement, espaces naturels sensibles des départements). Aux niveaux communal et intercommunal, on observe une véritable synthèse de l'ensemble des politiques de protection dans les documents locaux d'urbanisme. Suivant l'importance du boisement concerné, les collectivités publiques peuvent assurer au boisement une protection ordinaire ou une protection spéciale dans les espaces les plus significatifs des communes littorales.

Les dizaines d'arrêtés municipaux dits « anti-pesticides » ont agité l'actualité médiatique nationale à partir de l'été 2019. Entendant protéger la santé publique ou l'environnement, ces décisions municipales intègrent un contentieux particulièrement incertain : celui de l'articulation des pouvoirs de police administrative générale et spéciale. L'actualité la plus récente permet d'y revenir, en s'interrogeant sur la place actuelle du pouvoir historique de police municipale.

La mise en sécurité du patrimoine religieux constitue une obligation pour les communes qui doivent exercer leurs responsabilités de propriétaires depuis le début du XXe siècle. Mais loin d'être seulement une contrainte, cette obligation peut constituer un argument politique et de valorisation du territoire. C'est ce que nous verrons dans ce texte avec le rôle que joue le Conseil départemental des Alpes-Maritimes dans un territoire singulier.

L'acclimatation de la figure du zombie dans le cinéma sud-coréen s'est confrontée à un imaginaire horrifique traditionnel réfractaire. Pourtant, les zombies se sont peu à peu imposés avec des films à succès qui ont touché un large public à partir des années 2010 (Train to Busan, Peninsula). La coréanisation du zombie n'est cependant sans effets : en reproduisant le passage, réalisé en Occident, du zombie transcendantal (liés aux esprits de la métaphysique) au zombie immanent (corporalisé et « naturalisé ») pouvant être utilisé comme métaphore au service d'une critique sociale (clivages sociaux, aliénations industrielle et communicationnelle), un changement de paradigme de l'imaginaire coréen se fait jour. La famille, particulièrement mise en scène dans ces films, et sa sacralisation traditionnelle sont particulièrement touchées. Au-delà de son caractère subversif au niveau socio-politique, le zombie coréen, dans sa nouvelle nature, après être passé par une forme hybride avec le fantôme traditionnel, annonce un être futuriste post-humain, issu de l'homme mais sans l'humanité.