Contenu du sommaire : Travail social et pratiques discrétionnaires

Au sein des Maisons de justice, des assistants de justice (AJ) sont chargés de la guidance des justiciables condamnés à une mesure probatoire. Ce travail est assorti de mesures de contrôle et d'assistance. Or, la tension qui accompagne ces deux missions est accrue par la hausse des exigences administratives et une importante scrutation médiatique en cas de récidive. Cette contribution explore la marge de manœuvre dont disposent les AJ dans l'exercice de leur fonction. Une analyse thématique conduite auprès de 29 AJ francophones révèle que – malgré un nombre croissant de dossiers, un temps limité pour les traiter et un contrôle managérial grandissant – les AJ ne donnent pas nécessairement la priorité aux profils les plus commodes. Au contraire, ils agissent prioritairement auprès des justiciables les plus problématiques. Cette bienveillance discrétionnaire est discutée au regard de la street-level bureaucracy (Lipsky, 2010). Elle s'explique autant par un ethos professionnel résistant aux injonctions néomanagériales que par un certain désir de préservation personnelle.

Cet article analyse la mise en œuvre de l'activation au sein du département de l'insertion socioprofessionnelle d'un CPAS bruxellois, à partir d'exemples issus d'une recherche ethnographique. Il montre que, contrairement à la majorité de la littérature sur la mise en œuvre des politiques publiques, des résistances éthiques à l'activation permettent une mise en œuvre capacitante de celle-ci. En effet, le CPAS étudié a structuré son organisation interne sur la base de la notion de « demande » du bénéficiaire. Bien qu'elle soit issue du programme politique de la présidente du CPAS et de la vision des responsables de département, cette notion constitue une ressource éthique et discursive pour les travailleurs sociaux, qui la mobilisent pour justifier le fait de ne pas recourir à la contrainte envers les bénéficiaires, et pour les protéger du « contrôle » inhérent aux politiques d'activation.

Vu la propension de l'économie sociale à engager des personnes bénéficiant d'un contrat d'insertion (article 60 § 7) ou d'une aide à l'emploi, l'économie sociale constitue à la fois un agent de la mise en œuvre des politiques du workfare et une street-level organization. Toutefois, son équilibre dépend également d'une certaine rentabilité de ses activités productives. L'enjeu de cet article est de saisir comment les logiques non marchandes et marchandes se combinent dans la fonction d'encadrement de ces travailleurs ; celle-ci étant peu codifiée, elle laisse une certaine discrétion à ceux qui l'endossent. L'article se centre sur des situations problématiques, et s'appuie sur une observation ethnographique menée entre 2017 et 2019 dans une structure d'économie sociale d'insertion en Belgique francophone.

À partir de la situation de la famille Demol, tirée des résultats d'une recherche doctorale en cours, je propose dans cet article de montrer comment les intervenants sociaux d'un service d'accompagnement socioéducatif (SASE) de Bruxelles s'emploient à intervenir auprès d'un public qui ne l'a pas (vraiment) demandé. Je confronte la thèse d'une « autonomie-condition » (Ehrenberg, 2012) à la façon dont elle est pratiquée en situation. Pour cela, je montre d'abord comment les pratiques des intervenants sociaux sont affectées par la nature de la relation qui les lie à leur public ; j'expose ensuite comment ils cherchent à intervenir pour induire un changement chez les bénéficiaires, en (ré)interprétant en permanence à qui ils ont affaire ; je présente enfin, à l'aide de la métaphore d'un match de football mobilisé par Norbert Elias, comment par ce travail de repérage ils se repèrent en fait au sein d'une « configuration ».

Les institutions installées à Bayemont inaugurent en 2009 un projet commun destiné aux 12-25 ans. Une coexistence pas toujours évidente se développe entre regroupements juvéniles, et elle se caractérise notamment par l'apparition de nouveaux usages au sein du dispositif. Nous porterons le regard plus spécifiquement sur l'un d'entre eux : la consommation de cannabis. Par l'intermédiaire de cette pratique singulière, il sera question de montrer que la fabrication de l'intervention sociale débouche sur une coconstruction de l'action au quotidien, impliquant non seulement les agents de terrain mais aussi les jeunes, voire le quartier. Le travail social fabriqué quotidiennement passe par l'élaboration de compromis, le maintien du dialogue, ou engage une réflexion sur ce qui édifie l'échange entre professionnels et usagers.

Enseignantes en Haute École, nous avons pu relever, lors d'échanges avec les travailleurs sociaux de terrain, que les professionnels de l'action sociale souhaitaient échanger sur leurs pratiques dans le contexte actuel de mutations sociétales. Au travers de cet article, nous souhaitons partager une pratique reliant monde de l'enseignement et milieux professionnels. Notre intention, en tant que chercheuses formées en parallèle à l'analyse des pratiques, a été de tenter de se situer au plus près des gestes des travailleurs sociaux ; pour ce faire, nous avons développé une méthodologie toute spécifique. Cette recherche a donné lieu à la publication d'un livre présentant à la fois le contexte et les enjeux dans lesquels le travail social se développe, la méthodologie de la recherche utilisée et les résultats de celle-ci.

La mise en place du programme Action Publique 2022 met en lumière la redéfinition de la protection sociale et celle des relations de l'État avec les usagers, par le biais de la dématérialisation du Service public. Les agents du travail social voient leur pouvoir discrétionnaire pris en étau entre le big data et la plateformisation du service public. Quel est l'effet de la plateformisation et de ce big data sur les marges de manœuvres des fonctionnaires du travail social, leurs pratiques de contrôle et leur processus décisionnel ? Ce projet de programme gouvernemental Action Publique 2022 donne l'opportunité d'explorer les pistes de réponses à ces questions, et d'analyser la place actuelle de l'usager ainsi que les notions d'enjeux du numérique et du glissement progressif de la notion de « risques ».

Le pouvoir discrétionnaire des agents de terrain, inhérent au travail social, émane de la nécessité d'adapter les règles générales aux situations singulières, et participe à la redéfinition de la politique publique (Lipsky, 2010). À partir d'une analyse de terrain auprès des différents intervenants (représentants politiques, responsables administratifs et travailleurs sociaux) dans sept CPAS bruxellois, nous nous sommes proposé de vérifier l'impact des normes censées encadrer les pratiques du travail social sur la marge de manœuvre des assistants sociaux. Au départ de la question des freins au pouvoir discrétionnaire, nous considérons l'impact du contexte organisationnel et des conditions de travail sur la non-mobilisation par les agents de leur marge de manœuvre – davantage que l'impact de leur attachement aux normes. Dans un contexte marqué par une complexité légale et normative, une surcharge de travail et des techniques managériales d'objectivation et de contrôle des pratiques, nos observations nous amènent à penser le suivi de la norme aussi en tant que pratique discrétionnaire.

L'article propose d'analyser, à travers le prisme du concept de travail soutenable, le bilan de compétences, un dispositif d'accompagnement individuel à l'orientation et à l'évolution professionnelle. Ce concept a une portée heuristique pour comprendre ce que vivent les travailleurs dans ce cheminement de questionnement et d'orientation professionnelle. L'auteur s'appuie sur les résultats d'une évaluation du bilan de compétences qu'il mène depuis de nombreuses années. Après une discussion et une présentation de la genèse du concept de travail soutenable, il décrit le bilan de compétences, ses objectifs, son mode de fonctionnement. Enfin, à partir des données récoltées dans le cadre de l'évaluation, il montre ce qui rend le travail « non-soutenable » et en quoi le bilan de compétences permet d'outiller le travailleur pour s'inscrire dans un parcours professionnel davantage soutenable.