Contenu du sommaire : Revolving doors

Cet article vise à poser les jalons d'une approche sociologique des revolving doors, au croisement de la sociologie des élites, la sociologie du personnel politique et la sociologie de l'action publique. Il propose dans cette perspective un bilan de la littérature sur les circulations entre secteurs public (positions d'élus, de collaborateurs politiques et de hauts fonctionnaires) et privé (plus particulièrement le secteur de la représentation d'intérêts). Il met notamment en discussion un ensemble de travaux nord-américains et européens issus de la science politique et de l'économie, pour en dégager les questionnements, des méthodologies et des résultats. Il s'attache conjointement à évoquer des points d'attention, méthodologiques notamment, et à suggérer de nouvelles pistes en portant la réflexion sur les sources du phénomène – les transformations des espaces politiques, de l'administration et le développement des marchés du conseil en lobbying – et ses conséquences sur l'action publique et l'intérêt général.

Les travaux consacrés aux entourages ou au personnel politique ont montré l'importance du phénomène du pantouflage considéré comme le départ définitif d'un agent du public dans le privé. Un nouveau phénomène, le rétro-revolving doors, fait d'allers et de retours entre le public et le privé, concerne les agents du champ du pouvoir avec une nouveauté : ils tiennent un temps des postes de représentants d'intérêts. Ce poste reconnu par la loi Sapin II en 2016 est l'occasion d'analyser un processus qui lui confère sa crédibilité : la valorisation continue du capital politique qui offre à ces détenteurs autant d'occasions de travailler dans le privé que de revenir dans le public. Cet article s'attache donc à démontrer comment ce capital soutient la circulation de ces agents autant qu'il est composé et entretenu lors de ces expériences.

Les scandales de corruption de ces dernières années au Pérou ont remis en lumière l'existence d'un système politico-administratif fondé sur des circulations entre espaces « publics » et « privés ». Cet article invite à appréhender ces revolving doors au-delà de la seule question du conflit d'intérêts pour s'intéresser à ce que celles-ci révèlent des luttes et rapports de force destinés à préserver, ou au contraire faire évoluer, les caractéristiques légitimes des détenteurs du pouvoir d'État. Plus particulièrement, il s'attache à réancrer l'étude de ces circulations à l'environnement social et politique les permettant. De même, l'article insiste sur la nécessité de rendre compte des dimensions sociologiques plus larges qui sous-tendent ces circulations, rappelant que les stratégies de professionnalisation (et de circulations) ne sont pas les mêmes en fonction de l'origine sociale des fonctionnaires.

Cet article examine les sorties de la sphère publique vers le lobbying et met en lumière la manière dont elles sont façonnées par les contraintes structurelles créées par les caractéristiques spécifiques de l'État et du marché. Il s'appuie sur un corpus de 79 parcours professionnels de lobbyistes consultants polonais et tchèques ayant une expérience préalable dans le secteur public. Ces parcours attirent l'attention sur deux contraintes structurelles en particulier pour les trajectoires des lobbyistes – le rôle clé joué par les pratiques de patronage partisan par rapport à l'appareil étatique et aux entreprises publiques, et le niveau élevé d'internationalisation des économies nationales, qui fait des entreprises multinationales les clients dominants sur le marché du lobbying. En outre, le pourcentage élevé d'individus qui restent dans le lobbying au cours de la période observée (2000-2023) suggère que ce dernier représente un moyen de rester « près de la politique », dont il est relativement difficile de s'échapper, étant donné les facteurs structurels qui rendent les retours vers la sphère publique à la fois difficiles et peu attrayants.

Cet article tente d'évaluer le poids des revolving doors dans l'évolution des politiques publiques. Il étudie le cas de la réforme européenne du régime de transparence des transactions financières suite à la crise de 2008. Il retrace la procédure législative spécifique de cette réforme, à partir des notes des réunions entre agents publics et représentants d'intérêts. Il s'appuie également sur une base de données biographiques des agents impliqués et sur des entretiens avec certains d'entre eux. Ainsi, il met au jour l'existence de liens entre les trajectoires de carrières des agents publics impliqués et le résultat de leurs travaux législatifs.

Les revolving doors, entendues ici comme la reconversion d'anciens eurodéputés dans des métiers liés au lobbying, ont fait l'objet d'une attention médiatique et politique croissante ces vingt dernières années sans qu'il soit encore facile d'en objectiver le poids, les formes concrètes et les facteurs. Dans cette perspective, l'article exploite une double enquête : des données statistiques sur les devenirs post-mandat (dont le lobbying) d'une population d'élus – la délégation française au Parlement européen – croisées avec des entretiens conduits auprès d'anciens députés et de recruteurs potentiels dans les cabinets et grandes entreprises. On observe d'abord que l'occupation de postes de lobbyistes à temps plein après le mandat est un phénomène statistiquement marginal. L'enquête qualitative permet ensuite d'identifier une série d'explications renvoyant aux frontières professionnelles, y compris dans un espace européen réputé plus flou et plus plastique, entre institution politique et organisations privées/commerciales. L'article montre enfin que, pour autant, de telles trajectoires existent, auxquelles s'ajoutent, surtout, des formes diverses de collaborations avec les structures de représentation d'intérêt dont on s'attache à identifier quels députés y sont plus disposés, et quelles compétences ils y engagent.

Cet article explore l'institutionnalisation d'une régulation des circulations entre le secteur public et le secteur privé dans les administrations, au travers de l'analyse de la figure des référent.e.s déontologues, introduite en 2016 en France. L'étude met en lumière trois dimensions du rôle des déontologues : le premier vise à réconcilier une culture éthique caractéristique d'un « tournant déontologique » dans l'administration avec une culture circulatoire propre aux réformes néo-managériales des années 1990 ; le deuxième à légitimer les circulations en émettant des avis sur les reconversions professionnelles dans le privé ; et le troisième à identifier les circulations illégitimes telles que certains cumuls d'activités. L'étude conclut que si la figure des déontologues apparaît comme un outil de légitimation de la porosité des frontières public-privé, elle est aussi un moyen de consolider dans certains espaces.

La gestion de la crise grecque a suscité nombre de diagnostics critiques qui y décèlent la consécration d'un pouvoir technocratique et austéritaire peu soucieux du respect des règles européennes. Cet article, en partant de l'analyse sociologique du travail normatif des personnels d'un service de la Commission européenne appelé « task force pour la Grèce », montre l'intérêt de dépasser une telle lecture afin de comprendre les effets de l'exceptionnalité sur les acteurs au cœur des politiques de crise. La crise grecque a constitué une épreuve, en ce qu'elle a rendu problématiques l'intervention et sa possible conformation aux règles européennes. En ressort une communication critique étonnante de la part d'un service apparemment technique, qui cherche à incarner un rétablissement du rôle de « bureaucrate européen », au risque de mettre à mal la cohérence institutionnelle dans la crise. Les tensions révélées par l'enquête se comprennent à la lumière croisée des contextes d'intervention, des acteurs et de leurs interprétations dans le cours de leurs activités. Se dessine une autre histoire de la gestion de la crise grecque, jusqu'alors trop souvent vue comme apolitique au cœur.

En France, deux ensembles de travaux sur les catégorisations raciales en prison se dégagent, au sein desquels cette question peine à trouver une problématisation convaincante : entre ceux, d'une part, qui privilégient l'entrée par le continuum carcéral pour saisir l'imbrication des logiques d'exclusion sociale et raciale entre la prison et les quartiers populaires ; et ceux, d'autre part, qui interrogent la racialisation au seul prisme des conditions de production des énoncés racistes. En prenant pour objet la manière dont le personnel pénitentiaire désigne et regroupe les détenus au regard d'un lieu de résidence et des fréquentations qui y sont associées, l'article examine les effets imbriqués des processus de racialisation et de territorialisation sur les modalités d'affectation en détention. À partir d'une enquête ethnographique dans deux maisons d'arrêt, il montre comment les catégorisations territoriales visant les jeunes hommes de milieux populaires reproduisent des formes de racialisation et de disqualification des détenus visés par des pratiques ambivalentes de regroupement en unités de détention. La latitude laissée au personnel d'encadrement de l'administration pénitentiaire dans la gestion des affectations apparaît dès lors déterminante. Elle donne lieu, dans les deux établissements de l'enquête, à la constitution de normes d'« équilibrage » dans la composition des unités, révélatrices d'une dynamique pragmatique de racialisation structurant l'ordre carcéral.