Contenu du sommaire : Intégration territoriale et politiques sociales en Europe : La construction de l'Union européenne

La réflexion sur l'Union européenne du futur peut se nourrir de l'analyse des politiques communautaires actuelles : un cas intéressant est celui de l'emploi et des politiques sociales, un domaine dont l'importance a grandi au niveau communautaire, grâce en particulier à la naissance, en 1997, de la « stratégie coordonnée pour l'emploi », appelée plus couramment en français « stratégie européenne pour l'emploi ». La stratégie est fondée sur un socle normatif très général, affirmant de façon discursive un petit nombre de grands principes censés constituer le « modèle social européen ». Ce « modèle » se trouve en quelque sorte traduit en normes « opérationnelles » qui trouvent leur rationalité dans un policy mix devenu « universel » en matière de politique économique, qui, en tant que discours, est évidemment influencé par le paradigme « néo-libéral » de politique économique. Jusqu'à présent, la SEE s'est révélée être une procédure efficace de coordination. Une part essentielle de ce succès tient à sa capacité à regrouper les politiques les plus variées, menées dans les différents pays. Dans les arènes nationales et communautaire, les actions d'une multiplicité d'acteurs se trouvent désormais « encadrées », au plan cognitif et normatif, par la procédure appliquée en commun dans les quinze pays, sous la direction des services de la Commission, qui y trouvent un intérêt stratégique important. La généralité de cet encadrement et de ces discours n'entraîne pas pour autant, loin s'en faut, une homogénéisation univoque.

S'inscrivant dans un cadre théorique fédéraliste, cet article montre comment la Communauté européenne (CE) participe à la configuration des politiques nationales d'emploi et de formation professionnelle : à travers la distribution de fonds, l'imposition de règles et la diffusion de recettes d'action publique, elle agit sur les échanges politiques et techniciens au sein des États membres. L'analyse des registres argumentaires mobilisés pour justifier l'intervention de la CE et l'étude comparée de la mise en œuvre d'un programme communautaire de formation et d'insertion montrent comment la Commission européenne, condamnée à mener une action de nature subsidiaire, est pourtant parvenue à s'imposer comme l'accompagnatrice des changements d'action publique.

L'article met en regard l'émergence, après la signature du Traité de Maastricht, d'une dimension sociale plus affirmée de l'Union européenne avec le développement, dans la même période, d'une union sociale au Canada. Cette mise en regard montre la similarité des dynamiques d'innovation politique qu'on observe ici et là. Elle conduit à se demander si cette similarité ne signifie pas que les formes institutionnelles qui résultent de ces dynamiques ont une portée plus générale pour des situations similaires de division territoriale de l'ordre politique en plusieurs ordres de gouvernement. Ces dynamiques n'esquissent-elles pas une solution post-nationale de même type au problème posé par la recherche d'une unité politique supranationale combinée avec le respect de la diversité culturelle « nationale » des entités réunies ou en voie de l'être ? N'expriment-elles pas simultanément une forme de contestation des anciens ordres politiques unitaires ou se revendiquant comme tels, et la recherche d'un nouveau mode de gestion collective des conflits-coopérations politiques intergouvernementaux ? La réponse à ces questions est recherchée en trois temps. Dans une première partie, on établit pourquoi il est légitime de rapprocher l'Union européenne et le Canada du point de vue des recompositions politiques territoriales qui s'y opèrent simultanément. Dans une deuxième partie, on montre dans quelle mesure les développements de l'Europe sociale qui ont suivi la signature du Traité de Maastricht se retrouvent dans la dynamique institutionnelle créée par l'union sociale au Canada. Dans une dernière partie, on présente un ensemble de scénarios d'évolution possibles au sein desquels le développement d'un fédéralisme multinational asymétrique apparaît la voie la plus réaliste.

L'étude ethnographique des relations au guichet d'un bureau de poste dans un quartier populaire de banlieue parisienne permet de saisir des rapports pratiques entre une institution étatique familière et son public. Du fait de leur position subalterne, des conditions de travail, et des relations qui se nouent avec la clientèle, les guichetiers ont une attitude ambiguë à son égard, qui oscille entre mise en œuvre stricte des règlements et investissement dans des relations de sociabilité. Les relations des habitants avec l'institution et avec ses agents sont ainsi ambivalentes : relations de domination, qui peuvent être stigmatisantes, quand les agents adoptent une attitude « tatillonne », elles peuvent être des relations intégratives, quand la « serviabilité » des guichetiers le permet.

Lorsque l'on interroge les élèves des Grandes Écoles, ou que l'on observe leurs pratiques, on se rend compte qu'un certain nombre de rites, soumis à une codification très précise, tiennent une place fondamentale dans leur expérience vécue. Dans cet article, on se propose d'étudier l'ensemble de ces rituels au travers des pratiques alcoolisées qui en sont bien souvent le cœur. Trois Écoles sont envisagées sous cet angle : l'École Supérieure des Sciences Économiques et Commerciales (ESSEC), l'École Centrale de Paris, et l'Institut d'Études Politiques de Paris (Sciences-Po Paris). Dans les deux premières, la consommation d'alcool est indissociable des différents rites festifs qui rythment la vie étudiante. À Sciences-Po, au contraire, pour un certain nombre de motifs d'ordre historique et sociologique, l'alcool est relativement marginal dans les pratiques sociales des élèves. Dans tous les cas cependant, l'étude des « manières de boire » permet de mieux comprendre de quelle façon se constituent les solidarités étudiantes, et comment se développe un fort sentiment d'appartenance à l'institution.