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Durant les premiers quinze ans du règne de Nicolae Ceausescu en Roumanie, son régime était considéré d'un ?il favorable par les Occidentaux qui imaginaient que sa politique étrangère et militaire originale leur ouvrait une possibilité de défendre leurs intérêts au sein du Pacte de Varsovie. Mais au cours des années quatre-vingt, ce capital de sympathie s'est évaporé et la quasi-totalité des signataires des Accords d'Helsinki reconnaissent aujourd'hui que le gouvernement de Ceausescu a gravement violé les droits de l'homme. Le rejet de la politique réformiste de Mikhail Gorbatchev par Ceausescu et sa politique de systématisation (sistematizare, programme de restructuration des villages), cause de tensions au sein même du Pacte de Varsovie, ont encore détérioré l'image de marque de la Roumanie dans le monde. Bref, Ceausescu a « réussi » à s'aliéner aussi bien l'Est que l'Ouest. A l'intérieur de la Roumanie, sa politique d'austérité absolue et sa politique de répression lui ont enlevé le soutien de la population dont il bénéficiait dans les premières années. Le Parti, l'armée et le peuple attendent sa mort, en espérant être débarrassés par la même occasion de l'encombrante famille Ceausescu tout en étant conscients que les dégâts provoqués par 25 ans de règne seront presque impossibles à redresser.

D'aucuns admettent volontiers que l'U.R.S.S. présente, depuis déjà plusieurs années, les signes prodromiques d'un profond marasme économique, d'un sévère désabusement social et d'une pernicieuse inadéquation politico-institutionnelle. En conséquence de quoi, Mikhaïl Gorbatchev, en accédant au pouvoir en mars 1985, se voit confronté hic et nunc à l'impérieuse obligation de contrer Pétiolement du dynamisme de la société soviétique. Qui plus est, il n'y a pas que la situation interne du pays qui nécessite un assainissement immédiat. Les avatars de la diplomatie du Kremlin au cours des deux dernières décades atteignant un niveau paroxystique avec l'affligeante intervention en Afghanistan, indiquent indubitablement que sur la scène internationale le statut de super-puissance de l'U.R.S.S. devient de moins en moins crédible. C'est ainsi que conscient du caractère urgent ? pour ne pas dire dramatique ? de l'actuelle conjoncture dans laquelle se trouve plongée l'U.R.S.S., Mikhaïl Gorbatchev entend énergiquement substituer à la décrépitude de certaines composantes structurelles et fonctionnelles anachroniques du régime l'attrait d'éléments nouveaux, seuls susceptibles de générer un appui, tant interne qu'externe, combien essentiel à l'actualisation pleine et entière de la présente réforme. L'adoption d'une orientation réformiste ne permet toutefois pas de considérer la rhétorique gorbatchévienne en matière de désarmement nucléaire, de démocratisation, de libéralisation culturelle et de respect des droits de l'homme comme une transformation « substantielle » du régime soviétique mais plutôt comme une adaptation « formelle » ayant pour unique but la revitalisation systémique du pays. En fait, la réalisation de la perestroïka, strictement motivée par des impératifs de survie, commande sur le plan international un climat serein, propice d'une part à l'implantation d'un « nouveau mode de pensée » socialiste mettant l'emphase sur la formation, la discipline et la responsabilité des agents de production (décideurs et exécuteurs) et, d'autre part, à l'octroi de fonds et de transferts technologiques occidentaux indispensables au processus de modernisation entrepris par la nouvelle équipe dirigeante. Pour autant que l'U.R.S.S. ait orchestré une ostensible campagne de séduction à l'endroit de l'Occident, elle n'en a pas moins renoncé à ses visées hégémoniques outre-frontières. Aussi, s'avère-t-il indispensable de bien saisir, au-delà du récursif discours soviétique pacifiste, les véritables intentions sous-jacentes à l'apparent rapprochement Est- Ouest amorcé par Moscou. Quelles sont les principales priorités de la présente politique occidentale de l'U.R.S.S. et en quoi celle-ci se démarque-t-elle des précédentes ? Telles sont les questions fondamentales auxquelles tentera de répondre une analyse de la politique occidentale menée par Gorbatchev.

Cet article propose d'examiner les contraintes de régulation ou d'équilibrage de la perestroïka en U.R.S.S. aujourd'hui. Dans une première partie, l'auteur pose la question de l'équilibre dans une économie de type soviétique : comment se fait-il que les décisions décentralisées d'agents économiques interdépendants, dans une économie fondamentalement non marchande et où les plans sont notoirement et nécessairement déséquilibrés, n'aboutisse pas au chaos, mais puisse produire une certaine cohérence ? Tout en montrant l'importance de la question de l'équilibre, l'auteur en propose une analyse dans une optique de rationalité limitée. Il identifie 6 procédures fondamentales de régulation et montre comment leur interaction peut aboutir à l'équilibre. La deuxième partie de l'article mobilise les résultats de la première partie pour analyser le processus de réformes en cours en U.R.S.S. L'analyse des contraintes d'équilibrage permet de comprendre la stabilité du mode de régulation existant et d'expliquer les échecs de réformes partielles comme la gospriernka, l'épisode des gosza- kazy en 1988, l'incapacité à réduire le pouvoir des ministères, ainsi que l'échec d'autres réformes partielles dans le passé. L'auteur montre l'incompatibilité fondamentale de long terme entre le processus de démocratisation actuel, d'une part, et le mode de régulation existant, d'autre part. Finalement, il examine les problèmes liés à la suppression de la planification imperative dans une économie de pénurie. Il montre aussi que le processus même de transition vers le modèle de l'économie réformée produira probablement une économie mixte plutôt que le socialisme de marché imaginé par les économistes réformateurs.

Pour traiter de l'importance prise par la criminalité économique en U.R.S.S., nous nous servons comme source première d'informations de la presse soviétique à l'ère de Gorbatchev. Nous identifions d'abord les produits qui sont les plus affectés :'en tout premier lieu, les produits alimentaires et l'alcool, puis, l'auto, les pièces de rechange, l'essence, les matériaux de construction, les vêtements, les devises occidentales, les cassettes et les disques. Les principaux types d'infractions reliés à ces biens sont : la spéculation, le détournement et la fraude. Nous présentons les façons les plus courantes de s'y prendre pour chacune de ces infractions. Tel crime a souvent à voir avec une catégorie précise de biens. Ainsi, en est-il de la spéculation qui concerne surtout les produits agricoles, du détournement qui prolifère dans l'agro-alimentaire et le commerce de détail et de la fraude qui abonde dans les usines et les aires de service. Un crime se référant à un bien déterminé a aussi à voir avec telle occupation, tel sexe, tel âge, telle région et telle ethnie. Les travailleurs du transport spéculent beaucoup sur les produits agricoles, mais aussi sur d'autres biens de consommation. Ils dérobent aussi beaucoup d'essence. Les employés du commerce de détail et de l'agro-alimentaire détournent énormément sur les lieux de travail. Signalons d'autres occupations, fortement marquées par cette criminalité : comptables, policiers, douaniers, agents de sécurité, etc. En U.R.S.S., l'État ne comble pas les besoins de la population pour une gamme de biens et de service. Le transport, la construction de logements, la réparation de maisons et d'autos, la location de chambres et la production clandestine de biens comme les- vêtements sont dans une large mesure des services privés et illégaux, pour la plupart, jusqu'en 1987. La criminalité économique comprend des infractions commises surtout par les citoyens « ordinaires »-la spéculation, les détournements et le travail privé alors que d'autres crimes ont les faveurs de l'élite : le pot-de-vin, le népotisme et le favoritisme. Elle est très étendue dans les sphères supérieures du pouvoir central du temps de Brejnev, mais beaucoup moins après 1982. Dans les cercles dirigeants des républiques asiatiques, et transcausasiennes, dans certaines instances dirigeantes du Kremlin et dans certaines régions de Russie, elle continue d'être présente jusqu'en 1985 et même, parfois, au cours des premières années au pouvoir de Gorbatchev. Dans la population, en général, elle varie peu d'une période à l'autre, d'un leader à l'autre.

De la fin de la NEP à une époque récente, les grandes fermes collectives (kolkhoz), quasiment impossibles à distinguer des fermes étatiques (sovkhoz), et les coopératives de consommation, notamment dans le domaine du logement, étaient les seules entreprises soviétiques de type coopératif. La dernière vague de réformes radicales en U.R.S.S. a provoqué une redécouverte et un dépoussiérage accéléré de la coopération. Après des déclarations encourageantes des autorités et l'adoption de décrets gouvernementaux en 1987, un projet de Loi sur les coopératives a été publié en mars 1988 puis approuvé, sous une forme considérablement modifiée en mai 1988 après d'amples débats publics. Depuis la fin de juillet 1988, le nombre total de coopératives soviétiques s'est élevé en un an de 3 709 à 32 561 et leur chiffre d'affaires de 29,2 millions à 1,04 milliard de roubles. L'auteur examine et compare les versions initiale et finale du texte de la loi. Il montre que cette loi encourage le développement du secteur non étatique et le cheminement de l'U.R.S.S. vers l'économie de marché mais qu'elle en limite également la progression. Certaines de ces limites sont dues à des dispositions précises de la loi : enumeration détaillée des secteurs d'activité concernés, absence d'un accès concurrentiel aux ressources, absence de liberté dans la fixation des prix. D'autres sont liées aux limitations générales imposées aux coopératives traditionnelles : politique restrictive de l'emploi, inefficacité dérivant des tentatives de maximiser le revenu de chaque membre (ce comportement est assez courant) et disfonctionnement de l'investissement en raison de l'impossibilité de s'approprier les richesses créées grâce à l'auto-investissement. L'introduction d'actions pourrait résoudre ces difficultés mais la loi ne prévoit que des actions à taux de rendement variable, ne conférant pas le droit de vote et remboursables à leur valeur nominale (sauf en cas de liquidation de la coopérative où une participation à son capital net est, partiellement, possible). Le régime d'imposition des coopératives et de leurs membres ne résout pas le conflit entre égalité et efficacité. Dans ces conditions, il n'est pas certain qu'on puisse exploiter à fond l'« immense potentiel » des coopératives soviétiques.

En cette période de restructuration de l'économie soviétique, l'intérêt porté à la demande finale des ménages non seulement en biens matériels mais aussi en services, se traduit par une discussion quant à l'adéquation des concepts utilisés pour définir les grandeurs macro-économiques. Il en résulte ainsi une remise en cause des notions fondamentales de la comptabilité nationale soviétique appelée comptabilité du produit matériel, système des balances de l'économie nationale ou encore comptabilité sociale. Dans le cadre de cet article, on s'interroge sur les relations existant entre le système normalisé des Nations Unies, utilisé pour définir les agrégats et les différentes règles de comptabilisation des flux, et les agrégats et règles retenus dans le système de la comptabilité sociale. Il apparaît que si un examen superficiel peut conclure, sur la base d'une comparaison formelle des définitions, en une grande ressemblance, ces similitudes des termes recouvrent en fait des réalités différentes. Tandis que le système des Nations Unies sans se référer explicitement à aucune théorie économique retient de fait les définitions de la micro-économique, le schéma de comptabilité sociale repose quant à lui explicitement sur le schéma de reproduction élargie de Marx et la loi de la valeur travail. De telle sorte que les mêmes termes ont des significations différentes dans les deux systèmes. Le cadre de définition de la production implique celui de la délimitation entre les consommations et les transferts. Le principe de la productivité du seul travail se traduit par des différences d'enregistrement. Le mode de détermination des prix hors des mécanismes du marché ne permet pas de comparaison des valorisations. L'accent mis sur la répartition et non sur la production se répercute sur les catégories et les modes d'enregistrement retenus dans le modèle. La comptabilité nationale est un modèle simplifié des relations économiques. Le rapprochement du Système de comptabilité sociale apparaît ainsi non pas comme un simple problème technique, mais comme une nouvelle traduction des relations sociales, laquelle signifie une nouvelle conception de ces relations, et donc soit un abandon de la théorie de la valeur travail, soit une nouvelle interprétation de la théorie marxiste. C'est pourquoi en cette période de réforme, les discussions en ce domaine, considéré habituellement comme relevant de la pure technique, sont en plein essor.

Cet article présente quelques conclusions concernant la branche téléphonie d'une étude comparative France-Bulgarie portant sur les modes de prises de décision dans les entreprises industrielles et qui confrontait trois branches : l'habillement, la construction mécanique et la téléphonie. L'enquête sur la branche téléphonie s'est déroulée au cours de l'année 1985-1986. Trois aspects ont été plus particulièrement soumis à comparaison : le développement de la commutation électronique, c'est-à-dire le mode d'émergence d'un saut technologique très important ; le marché dans les télécommunications ; enfin l'emploi, à la fois quant à ses caractères et aux modalités de sa gestion. Nous avons pu mettre en évidence que les écarts entre les deux pays ne se situaient guère où on aurait pu a priori jes attendre (rôle de la puissance publique), mais concernait plutôt l'état du tissu industriel, l'insertion ou non au sein d'un marché porteur et surtout la situation du marché de l'emploi.

L'auteur tente de retracer l'évolution de l'industrie pharmaceutique en Pologne depuis la seconde guerre mondiale. Malgré un départ modeste et bien qu'elle n'ait jamais atteint un niveau technique élevé, la production nationale couvrait en 1956 70% des besoins du pays. Après l'arrivée au pouvoir de Gierek en 1970, sa politique d'investissement et d'importations massifs ont d'abord donné une véritable impulsion à cette industrie. La Pologne disposait de main-d'œuvre qualifiée dans ce domaine et a fortement bénéficié de la technologie occidentale et des gros investissements réalisés dans l'industrie chimique en général. L'industrie pharmaceutique a alors pris son essor. En 1973, les produits pharmaceutiques représentaient déjà 21 % de la totalité des exportations polonaises de produits chimiques et, deux ans plus tard, 30% de la production pharmaceutique étaient exportés. De fait, cette industrie était si florissante que, lorsque le secteur de la chimie a commencé à se détériorer en raison de l'énorme endettement et des « plans en valeur », faciles à « réaliser » par la seule magie des importations, l'industrie pharmaceutique a été mise à contribution pour compenser les pertes croissantes des autres industries en pleine décomposition. Puis le Comecon a décidé de charger la Pologne du développement de l'industrie chimique lourde, ce qui supposait un nouvel effort d'investissement de la part d'un pays sombrant inexorablement dans l'endettement. En 1978, la crise éclate dans toute son ampleur. Aujourd'hui, la situation est désastreuse. Selon des sources non officielles, 5 à 20 % des besoins en produits pharmaceutiques étaient couverts en 1986 par la production nationale. Les sources officielles admettent que le « plan » pharmaceutique n'a été réalisé qu'à 41 % en 1987. L'aspirine est une rareté depuis des années ; dans de nombreuses maternités, on manque de coton hydrophile, des salles de travail sont fermées faute d'anesthésiants..., etc. Les mêmes seringues sont utilisées pour plusieurs injections : les risques d'hépatite sont bien connus mais qu'en est-il du Sida ? Le gouvernement a réduit les importations et ne fait plus que des commandes au coup par coup. L'aide étrangère est la bienvenue et représente parfois jusqu'à 50 % des stocks des hôpitaux mais combien de temps la Pologne va-t-elle y recourir ? La santé publique se détériore dans des proportions alarmantes. Une réforme politique, comme première étape de la réforme économique, et une aide internationale constructive sont les seules issues possibles.