Contenu du sommaire : 75ème anniversaire de l'Institut International des Sciences Administratives

Cet article examine les principaux moments de l'histoire de l'Institut international des Sciences administratives depuis sa création en 1930. En outre, il fournit des informations relatives aux activités de la Commission permanente pour les Congrès internationaux en Sciences Administratives pendant la période qui va de 1910 à 1930. Plus précisément, l'article présente les principaux thèmes étudiés au sein des Congrès internationaux, Tables Rondes et Conférences organisés pendant cette période d'abord par la Commission permanente et ensuite par l'IISA. Une attention particulière est donnée à « l'internationalisation » de l'Institut après la seconde guerre mondiale. La vocation internationale de l'Institut est expliquée par la participation d'un nombre de plus en plus importants d'Etats membres et des Sections nationales de partout dans le monde aux activités de l'IISA ainsi que par le développement de la coopération avec les organisations internationales et supranationales. Enfin, les techniques et méthodes scientifiques de l'Institut sont présentées.

L'émergence de la gouvernance en tant que concept clé dans le domaine public est relativement récente, même si les questions abordées sont séculaires. Cet article retrace l'évolution de ce concept et dessine les contours de sa situation actuelle dans l'administration publique. Nous laissons entendre que la « gouvernance » en tant qu'ensemble de mécanismes d'équilibrage dans une société en réseau demeure un concept contesté, tant sur le plan théorique que pratique, mais qu'il existe déjà de nombreuses tentatives de définir ses dimensions de façon plus claire et d'évaluer ses résultats dans différents contextes. Les principes de gouvernance publique sont également peu à peu intégrés dans la législation, mais il est nécessaire de veiller à la proportionnalité – ces principes doivent être mis en balance avec le rapport coût-efficacité. Il est encore malaisé de déterminer si l'État restera à l'avenir l'acteur clé dans la gouvernance publique ou si nous allons passer par la « gouvernance dans l'ombre de l'État » pour arriver à des systèmes de politiques et de prestation de services auto-organisés – une « gouvernance sans État ».

L'administration publique et les services publics ont toujours occupé une place limitée dans les études comportementales des politologues. Les étudiants en administration publique ont pour leur part tendance à se concentrer sur les élites et les institutions politiques et administratives et ne tiennent généralement pas compte des citoyens dans leurs recherches comparatives. Dans cet article, nous plaidons en faveur d'une étude comparative internationale des attitudes des citoyens face à l'administration publique d'un point de vue interdisciplinaire. Nous examinons la littérature scientifique internationale disponible et décrivons les principales tendances présentes dans la pratique empirique et les approches théoriques, en particulier celles ayant un impact potentiel sur la réforme du secteur public.

Le gouvernement électronique (e-gouvernement) englobe l'ensemble des rôles et des activités de l'administration et repose sur les technologies de l'information et de la communication (TIC). Bien au-delà des comparaisons avec le commerce électronique, il englobe les quatre domaines de la gouvernance et de l'administration publique : les programmes économiques et sociaux de l'État, ses relations avec le citoyen et l'État de droit (la démocratie électronique), ses opérations internes et ses relations avec l'environnement international. L'e-gouvernement repose sur trois éléments en constante évolution : la technologie, les concepts de gestion et l'administration proprement dite. Il a donné naissance à plusieurs phénomènes qui redéfinissent actuellement l'environnement du secteur public, y compris l'IISA. Quatre aspects de l'e-gouvernement ont des conséquences durables sur l'administration publique : un service axé sur le citoyen, l'information en tant que ressource publique, de nouvelles compétences et relations de travail et des modèles de responsabilité et de gestion. Les enjeux de l'e-gouvernement sont encore plus importants dans les pays en développement, même s'il offre également des solutions. Dans tous les pays, l'administration publique passe par une nouvelle façon de penser et une nouvelle direction afin de s'assurer que l'e-gouvernement réalise son plein potentiel.

Plusieurs publications font l'apologie de la mesure du rendement et de l'établissement de rapports sur le rendement, des outils qu'elles considèrent comme des concepts de gestion qui permettent aux administrateurs et aux représentants élus de faire face aux problèmes de productivité et d'imputabilité. Dans cet article, nous contestons cette affirmation générale pour deux raisons. D'abord, parce que le coût des analyses du rendement est toujours significatif tandis que les avantages sont souvent incertains. Ensuite, à cause des éventuels problèmes qui se posent lorsque la mesure du rendement est utilisée à deux fins différentes et potentiellement opposées : l'imputabilité par opposition à la productivité. Nous concluons que bien que la mesure du rendement puisse s'avérer utile, son utilisation doit être encouragée mais pas prescrite par des organes extérieurs. Dans cet article, nous soutenons que les analyses du rendement peuvent être mieux introduites et mieux utilisées si l'on a conscience de deux éléments : premièrement, ce qui peut mal se passer lorsqu'on établit un rapport sur le rendement et deuxièmement, que d'autres changements correspondants peuvent s'avérer nécessaires, au sein et en dehors des organismes gouvernementaux, si l'on souhaite obtenir des rapports sur le rendement qui soient utiles.

Afin de comprendre que le droit public peut être un outil de gestion publique moderne et non un frein à la réforme, il faut d'abord écarter une série de confusions, de clichés et de malentendus à propos des notions mêmes de droit, de gestion publique et de droit public. Une série de confusions et de malentendus résultent tant de la polysémie des termes utilisés que de la méconnaissance des complexités de la pratique comme de la science. Des idées fausses à propos de conceptions supposées différentes de part et d'autre de la Manche, de part et d'autre de l'Atlantique, doivent être repérées et démontées. Si le juriste se donne la peine d'aller au fond de ce qu'est le droit — et le droit public en particulier — et si les conservatismes de toute espèce sont contrés dans leur permanente tentation d'instrumentaliser le droit comme obstacle supposé au changement, l'on peut montrer que, loin d'être un obstacle à la réforme de l'Etat, le droit — et le droit public en particulier — peut être un considérable incitateur à la modernisation et qu'il en est un outil indispensable.

Cette communication examine, à la lumière des tensions historiques, certaines réponses données par le droit administratif classique aux nouvelles techniques d'administration publique. Nous rejetons le reproche habituel selon lequel le droit n'est pas sensible aux besoins des administrateurs publics, mais constatons l'existence d'une croyance répandue selon laquelle le contrôle et l'imputabilité sont les objectifs premiers du droit administratif. La réaction des administrateurs, dépassés par les modalités d'application, consiste à se replier sur des directives non-impératives. Nous verrons que ces directives non-impératives sont de plus en plus utilisées dans l'Union européenne, de même que certaines techniques de gouvernance plus abstraites. Nous constaterons aussi une convergence possible des valeurs juridiques et administratives, tandis que les tribunaux édictent et font appliquer des normes de « bonne gouvernance » et des « principes de bonne administration » acceptables pour les deux parties. Tandis que les normes de « bonne gouvernance » sont diffusées par les institutions internationales et transnationales, cet article prévoit une forme similaire de tension et de fuite, à mesure que les systèmes de droit administratif axés sur la procédure et appliqués par les organismes juridictionnels transnationaux se développent pour occuper l'espace administratif global.

Cet article examine la place qu'a occupé la réforme des ministères du gouvernement central — les réformes « Hashimoto » dans le contexte de la réforme administrative au cours de la seconde moitié du 20ème siècle. Dans la première partie, nous décrivons les réformes administratives entreprises par les gouvernements successifs et en particulier les réformes Hashimoto, en comparaison avec les précédentes réformes « Rinchô », extrêmement fructueuses. Nous abordons également les points de controverse propres aux réformes Hashimoto et analysons les conséquences de ces réformes sur l'État japonais au 21ème siècle. Nous évoquons également brièvement les réformes administratives mises en œuvre par le gouvernement en 2004.

L'administration publique fait face à d'importants défis en Amérique latine, un continent doté d'un grand potentiel économique mais dont 44 % de la population vit dans la pauvreté. L'une des raisons à cela est l'inégalité : les 10 % les plus riches possèdent 48 % du revenu national alors que les 10 % les plus pauvres n'en possèdent que 1,6 %. Les politiques orthodoxes rigides appliquées dans les années 1980 et 1990 ont provoqué un désenchantement. L'une de ces politiques visait à réduire l'ampleur de l'État. Ces politiques n'ont fait qu'aggraver la pauvreté et l'inégalité. Aujourd'hui, d'après les sondages, les citoyens demandent que l'administration publique recommence à jouer un rôle important à l'égard de la société civile et mette en œuvre des politiques publiques actives, transparentes et bien gérées, caractérisées par un aspect social important.Cet article analyse les réformes réalisées au cours des dernières décennies, leurs résultats incertains, les nouvelles revendications sociales et l'énorme défi que doit relever la région : bâtir un État intelligent et équitable qui s'efforce de rétablir la cohésion sociale qui s'est détériorée.

Cet article cherche à analyser la mission du Centre africain de formation et de recherche administratives pour le développement (CAFRAD). Nous y donnons un aperçu des activités dans les domaines de la formation, de la recherche, de la consultation, de l'information et de la publication, examinons les réalisations et soulignons les difficultés rencontrées par le CAFRAD dans la mise en œuvre de ses travaux. Nous concluons l'article en évoquant la voie à suivre et les perspectives possibles pour un CAFRAD plus efficace et plus fort au 21ème siècle, capable de contribuer efficacement à l'amélioration de l'administration publique africaine.

Dans un monde en rapide et constante évolution, l'administration publique doit pouvoir répondre le plus rapidement et le plus efficacement possible aux nouveaux défis et aux nouvelles priorités. Le processus de réinvention et de revitalisation exige une vision, des connaissances et une capacité. Des qualités similaires sont exigées des Nations unies si l'organisation veut aider efficacement les pays en développement et les pays en transition dans leur volonté de réformer l'administration publique. Cet article propose un exposé historique détaillé de l'évolution de la conception du rôle de l'État au cours des dernières décennies et des conséquences sur les pays en développement, de la façon dont les Nations unies ont contribué à rappeler le rôle de l'administration publique dans le développement et des travaux préparatoires considérables effectués dans ce domaine par l'Institut international des sciences administratives (IISA). Cet article illustre également la façon dont le Programme des Nations unies sur l'administration publique a été réinventé pour contribuer à réinventer l'État et distingue certains des défis qui apparaissent dans le domaine de l'administration publique.