Contenu du sommaire : La réforme de l'État à l'ère de la gouvernance

Après 1989, tous les pays d'Europe centrale et orientale (PECO) ont mis en œuvre de vastes réformes des soins de santé. Les changements varient d'un PECO à l'autre, en fonction surtout des conditions particulières présentes au début des processus et pendant ceux-ci. Il existe cependant certains points communs – essentiellement l'introduction de plusieurs instruments axés sur le marché, comme le remplacement des modèles généraux basés sur la taxation par la mise en place de systèmes de financement de l'assurance maladie, la privatisation et l'instauration des paiements privés et des tickets modérateurs.On attendait beaucoup de ces changements. Cependant, de récents éléments indiquent que la « marchéisation » des soins de santé n'a pas su répondre à un grand nombre d'attentes. Ces échecs confirment le fait que les processus de transformation dans les PECO ne peuvent pas reposer uniquement sur une simple transposition des bonnes pratiques occidentales. L'application réussie de nouvelles approches est subordonnée à une combinaison efficace d'expertise occidentale et locale ainsi qu'au respect de l'environnement local particulier. L'on doit pouvoir prédire (dans la mesure du possible) l'impact des nouveaux mécanismes dans des conditions transitoires particulières. L'incapacité à faire cela a coûté très chers aux citoyens de la région.

L'amélioration du rendement grâce à une meilleure pratique du développement du personnel est un thème récurrent dans le secteur public britannique. Le développement des ressources humaines (DRH) est considéré comme jouant un rôle déterminant dans ce processus. Le présent article examine le rôle, la structure et le statut du DRH dans le service public britannique. Nous étudierons le paradoxe évident qui existe : d'une part, la fonction de DRH jouerait un rôle déterminant dans le développement de ceux qui travaillent dans des organisations de service public. D'autre part, certains sont d'avis que la réorganisation de la fonction a pour effet de réduire son importance et son influence. Notre communication se base sur les conclusions de la première phase d'une étude qui examine le rôle, la structure et le statut de la fonction de DRH dans les organisations du secteur public britannique. Les conclusions indiquent que la façon dont la fonction de DRH est présentée et représentée est problématique.

La prestation de service concertée – lorsque le secteur public fait appel au secteur privé et/ou à la société civile pour la prestation de biens et de services d'intérêt général – est un phénomène de plus en plus répandu. Dans cet article, l'auteur examine trois aspects importants de ces nouvelles relations : la raison à l'origine de ce phénomène de plus en plus prononcé, les formes que prennent ces relations et les arrangements structurels nécessaires pour assurer l'efficacité de ces efforts. L'auteur note que tandis que les croyances philosophiques et managériales sont souvent évoquées pour expliquer ce type de phénomène, les facteurs politiques sont tout aussi importants. Nous examinerons les différentes approches adoptées par l'État dans la prestation des biens et des services d'intérêt général et nous verrons qu'elles se prêtent toutes à des initiatives concertées. Nous définirons les différentes conditions préalables nécessaires à la mise en place d'une prestation de service concertée efficace.

Les relations politico-administratives ont toujours été caractérisées par des tensions entre les conseils stratégiques professionnels et le contrôle politique. Dans cet article, nous examinons ces tensions d'un point de vue comparé. Bien que les Pays-Bas et la Belgique possèdent des institutions publiques globalement similaires, les deux pays se différencient considérablement dans la façon dont les conseils stratégiques professionnels se combinent avec le contrôle politique. L'exemple néerlandais est traditionnellement caractérisé par une participation intensive de la fonction publique dans la production de conseils stratégiques, tandis que la fonction publique belge est généralement marginalisée dans le processus de formulation des politiques. Dans cet article, nous soutenons que malgré les pressions de plus en plus nombreuses en faveur d'une convergence entre les deux pays, le compromis qui existe en réalité entre les conseils stratégiques professionnels et le contrôle politique est encore déterminé par « les hasards de l'histoire ».

Pendant de nombreuses années, les partisans d'un Parlement écossais espéraient que son arrivée éventuelle marquerait le début d'une nouvelle phase dans le gouvernement local : un accroissement de l'autonomie locale et une réparation de la centralisation rampante de la période conservatrice. Dans cet article, nous abordons la question suivante: dans quelle mesure l'équilibre des forces entre le gouvernement central et le gouvernement local a-t-il évolué, le cas échéant, depuis l'avènement du Parlement écossais en 1999 ? Nous examinerons les périodes avant et après 1999 sur le plan de la gouvernance écossaise et plus particulièrement les paramètres juridiques/constitutionnels, financiers et stratégiques définis par le centre. Nous soutenons que la continuité a été plus importante que le changement, et que la domination persistante du centre s'explique plus particulièrement par: (a) l'influence généralisée de l'Union britannique (b) la continuité relative des acteurs politiques et (c) l'intérêt personnel permanent du « centre ».

Les administrations australiennes font de plus en plus appel à des prestataires de service du secteur privé pour améliorer l'efficacité de la prestation de service public et ont conclu une série de partenariats avec ces prestataires. Dans cet article, nous nous penchons sur l'efficacité des modèles de partenariat public-privé utilisés dans la prestation de services publics. Nous verrons que certaines initiatives de partenariat ont amélioré l'efficacité au niveau de la gestion locale mais sans parvenir à instaurer la confiance. Par ailleurs, la notion de valeur publique n'a pas été prise en compte dans la définition des objectifs du service public. D'autres modèles ont plutôt mis l'accent sur la participation communautaire dans la formulation des politiques ainsi que sur l'instauration de la confiance parmi les clients et les fournisseurs. Ces modèles pourraient bien indiquer la voie à suivre pour réussir de telles initiatives. Ces conclusions provisoires sont fondées sur une analyse de deux exemples de partenariats qui ont eu un effet sur les méthodes de fonctionnement et de gestion: Job Network et Best Value dans le gouvernement local de l'État de Victoria.

En 2005, l'atteinte des objectifs du protocole de Kyoto demeure bien incertain, et ce, même si la Russie lui a donné vie en le ratifiant en 2004. Même en vigueur, d'énormes difficultés d'application se dressent devant sa mise en œuvre. Les États-Unis auraient-ils été le premier pays à évaluer le protocole de Kyoto de façon réaliste, ou ont-ils refusé de le ratifier pour des raisons qui leur sont propres ? Le présent article défend la seconde hypothèse. En mars 2001, le gouvernement américain annonce le retrait des États-Unis du protocole de Kyoto sur la réduction des gaz à effet de serre (G.E.S.) et il n'a pas réellement remplacé cette participation par une politique ferme de réduction de gaz à effet de serre. Ici, nous voulons regarder ces hésitations américaines sous un angle institutionnel, c'est-à-dire dans la perspective des institutions américaines elles-mêmes. Peu de choses, en réalité, dans l'expérience institutionnelle américaine, préparent ce pays à une politique vigoureuse de réduction des gaz à effet de serre, autrement qu'a travers des innovations technologiques ou des programmes d'action volontaire. Même si nous privilégierons le concept de path dependency comme étant le concept institutionnel qui peut le mieux expliquer ces hésitations, d'autres éléments de l'analyse institutionnelle sont mises à contribution pour éclairer les choix américains.