Contenu du sommaire : Dossier. Priorités environnementales et gouvernance européenne : le Pacte vert européen et la pandémie de COVID-19
| Revue |
L'Europe en formation  |
|---|---|
| Numéro | no 393, automne-hiver 2021 |
| Titre du numéro | Dossier. Priorités environnementales et gouvernance européenne : le Pacte vert européen et la pandémie de COVID-19 |
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- Preface - Arnaud Leconte p. 4-5
- European Green Deal – Next Generation EU: From Proposal to Implementation - Hartmut Marhold p. 6-23
- The EU Recovering from the COVID-19 Pandemic: Lessons Drawn from the Post-2008 Crisis Policy - Hartmut Marhold p. 24-39
- Leadership and Partnerships for the European Green Deal: EU Relations with (Re)Emerging Economies - Sven Grimm, Niklas Helwig, Wulf Reiners, Marco Siddi p. 40-63
L'European Green Deal (EGD) (en français, Pacte vert pour l'Europe) a été décrit comme une stratégie de transformation pour le continent européen, mais son succès dépend également de la coopération au niveau mondial. Par conséquent, l'UE a l'intention d'impliquer d'autres acteurs et de faire preuve de leadership international sur l'agenda climatique et la transition énergétique. Le présent document analyse la dimension extérieure de la stratégie européenne de développement durable, en mettant l'accent sur les partenariats mondiaux et le leadership de l'UE. Plus précisément, il examine les relations entre l'UE et les économies (ré)émergentes, notamment avec la Chine, l'Inde, l'Indonésie, le Mexique, la Russie et l'Afrique du Sud. Sur la base d'informations acquises grâce à la coopération avec des institutions de recherche locales, le document examine les perspectives de partenariat entre l'UE et ces pays dans la mise en œuvre des objectifs de l'EGD. Nous soutenons qu'il existe un grand potentiel pour une coopération verte entre l'UE et les économies (émergentes). Toutefois, un conflit diplomatique pourrait survenir si l'UE tente de transférer les coûts de la transition énergétique sur les pays partenaires.The European Green Deal (EGD) has been described as a transformation strategy for the European continent, but its success also depends on cooperation at global level. Therefore, the EU intends to engage other actors and show international leadership on the climate agenda and the energy transition. This paper analyses the external dimension of the EGD, with a focus on global partnerships and EU leadership. Specifically, it examines EU relations with (re)emerging economies, in particular China, India, Indonesia, Mexico, Russia, and South Africa. Based on information acquired through cooperation with local research institutions, the paper examines prospects for partnership between the EU and these countries in the implementation of the EGD goals. We argue that great potential exists for green cooperation between the EU and re(emerging) economies. However, diplomatic conflict may occur if the EU attempts to shift the costs of the energy transition on partner countries. - Le Pacte vert européen : à la hauteur de ses ambitions ? - Laurent Baechler p. 64-76
- EU Lobbying in the “Age of Zoom”: How Was Environmental Policy Impacted? - Carolina Curreli p. 77-105 La pandémie à laquelle le monde est confronté a bouleversé notre société, obligeant tous les secteurs à concevoir de nouvelles approches et s'adapter à une vie en ligne. Dans le cadre d'une compétition sous-tendue par une vague potentielle de changements politiques, le secteur du lobbying environnemental a dû faire preuve de souplesse et s'ouvrir à la pratique de nouvelles méthodes. Le véritable intérêt de l'UE pour la politique environnementale s'est traduit par le « Green Deal » européen (Pacte vert pour l'Europe). Ce dossier a suscité le plus intense de lobbying au cours des premières vagues de la pandémie de COVID-19. Toutefois, l'urgence actuelle a généré de nouveaux défis, qui ont eu un impact sur l'orientation du lobbying, ainsi que sur la visibilité, les coalitions et les tactiques des organisations environnementales. Les résultats des entretiens menés pour cette analyse ont montré que la numérisation a déjà envahi notre société, de sorte que l'« ère du zoom » n'a pas entravé les activités de lobbying environnemental. À l'avenir, toutefois, le lobbying s'appuiera sur des stratégies hybrides, sans cesser de se concentrer sur les enjeux écologiques, désormais centraux pour l'UE.The pandemic facing the entire world has generated the disruption of our society, forcing all sectors to devise new approaches and adapt to an online life. In a contest underpinned by a potential surge of policy change, the environmental lobbying sector has had to be flexible and open to practising new methods. The EU's profound interest for environmental policy has been particularly evident in the European Green Deal, and this dossier attracted the most intense lobbying during the first waves of the COVID-19 pandemic. However, the current emergency has generated new challenges, which have had an impact on the focus of lobbying, as well as on the visibility, coalitions and tactics of environmental organizations. The results of the interviews conducted in this analysis showed that digitalization has already invaded our society, so much so that the'zoom era' has not hampered environmental lobbying activities. In the future, however, lobbying will rely on hybrid strategies, while continuing to focus on green issues, which are now central for the EU.
- Fit for 55: Is the Social Climate Fund Fit from an Energy Justice Perspective? - Eda Bülbül p. 106-126 En juillet 2021, la Commission européenne (CE) a proposé d'étendre le système d'échange de quotas d'émission aux secteurs du bâtiment et des transports, dans le cadre du package Fit for 55. Dans le cadre de ce dernier, la CE a également introduit le Fonds social pour le climat (FSC) afin d'atténuer l'impact des initiatives liées à Fit for 55 sur les consommateurs vulnérables. Cet article vise à déterminer si le Fonds social pour le climat peut répondre aux besoins associés à Fit for 55. Tout d'abord, nous utiliserons les trois principes du cadre de justice énergétique (Energy Justice Framework) pour analyser l'impact de Fit for 55. Ensuite, nous présenterons le FSC et les défis à relever pour répondre à l'impact identifié. Enfin, nous proposerons trois solutions visant à améliorer la mise en œuvre du Fonds social pour le climat impliquant : a) une meilleure compréhension de la « transition juste » ; b) une plus grande implication des gouvernements locaux dans la mise en œuvre du Fonds social pour le climat ; et c) un rôle accru de la société civile visant à cibler et à inclure les groupes les plus vulnérables.In July 2021, the European Commission (EC) proposed to extend the Emissions Trading Scheme to the buildings and transport sectors, in the framework of the Fit for 55 package. As part of its scope, the EC also introduced the Social Climate Fund (SCF) to mitigate the impact of the Fit for 55-related initiatives on vulnerable consumers. This article aims to reveal whether Social Climate Fund can address the needs emerging with Fit for 55. First, it will use the three tenets of the Energy Justice Framework to analyse the impact of Fit for 55. Then, it will present SCF and the challenges in responding to the identified impact. Finally, it will propose three solutions aimed at improving the implementation of the Social Climate Fund, which involve a) an enhanced understanding of “Just Transition”; b) a greater involvement of local governments in implementing Social Climate Fund; and c) an increased role of civil society to target and include the most vulnerable groups.
- Smart City: The Modern Tool That, in Nuce, Expresses All the Features of the European Green New Deal - Sofia Mocchegiani p. 127-139 Dans cet article, nous tâcherons d'analyser le « Green New Deal Européen », ses caractéristiques et son avènement soudain, et ce afin de mieux saisir pourquoi il fut opportun en 2019 pour la Commission de proposer une telle stratégie de croissance ambitieuse. Ensuite, nous évaluerons sa pertinence dans le contexte des crises sanitaires et économiques provoquées par la pandémie, pour aboutir à la conclusion que l'engagement dont a fait preuve le vice-président exécutif Frans Timmermans a confirmé l'hypothèse selon laquelle les défis actuels de la lutte contre le changement climatique et de la refonte de notre stratégie de croissance ont déterminé une nouvelle façon d'élaborer des politiques qui favorisent une reprise verte au lieu de revenir à des modèles « business as usual ». Notre point de mire sera alors l'urbanisme : il s'agit là de la stratégie à moyen terme de l'UE, dont le paquet politique se concentre particulièrement sur l'électricité, la rénovation des bâtiments, l'économie circulaire et les transports.In this paper we will try to analyse the “European Green New Deal”, its features, and its abrupt emergence in order to understand why it was relevant in 2019 for the Commission to propose such an ambitious growth strategy. Then we will test its relevance in the context of the health and economic crises brought about by the pandemic, and we will conclude that the commitment shown by the Executive Vice-President Frans Timmermans has confirmed the hypothesis that the timely challenges of fighting climate change and rethink our growth strategy determined a new way of policymaking that promotes a green recovery instead of going back to “business as usual” models. Our focal point will then be urban planning that it is indeed the EU medium-term strategy as its policy package focuses particularly on electricity, buildings renovation, circular economy, and transport.
- EU-US Green Initiatives: Opportunities and Challenges for the Future of Transatlantic Green Partnerships - Alicia Bellón Moral, Giada Calamanti, Ezgi Erdaç p. 140-156 Après le rapport spécial du GIEC de 2018 sur les conséquences d'un réchauffement climatique de 1,5 degré Celsius supérieur au niveau préindustriel, les dirigeants mondiaux et la communauté internationale ont encouragé les politiques d'atténuation du climat. De nombreux pays ont dévoilé des stratégies pour lutter contre le changement climatique et satisfaire aux objectifs de l'Accord de Paris. L'Union européenne et la Corée du Sud ont été les premières à lancer un accord vert global, tandis que le Japon et la Chine ont annoncé des engagements d'émissions nettes nulles. Les États-Unis, eux, poursuivent la définition de leur posture après la fin de la présidence Trump. Compte tenu du besoin crucial de coopération internationale en matière de changement climatique, les partenariats verts entre l'Union européenne et les États-Unis – en tant qu'alliés traditionnels, mais aussi grands émetteurs – pourraient favoriser une évolution plus marquée et accélérée de l'atténuation du changement climatique sur la scène mondiale.After the 2018 IPCC special report on the impacts of global warming of 1.5 degrees Celsius above the pre-industrial level, global leaders and the international community have promoted climate mitigation policies. Many countries have released strategies to address climate change and meet the objectives of the Paris Agreement. The European Union and South Korea were the first to launch a holistic green deal while Japan and China have announced net-zero emissions commitments. The United States is still defining its posture after the end of the Trump Presidency. In light of the critical need for international cooperation on climate change, green partnerships between the European Union and the United States as traditional allies but also large emitters can foster greater and faster climate change mitigation developments at the global stage.
- The Green New Deal in the United States: A Realistic Blueprint for Climate Action? - Daniel Olsson, Lauren Janssens p. 157-173 Les trois dernières années ont été des années de crise ; qu'il s'agisse de la pandémie de COVID-19, mais aussi les dizaines d'inondations, de feux de forêt et d'autres catastrophes naturelles dans le monde entier. La nécessité d'une approche globale du changement climatique a été exprimée par les pays du monde entier, comme ce fut le cas lors de la récente COP 26 à Glasgow. Cependant, 25 COP ont déjà eu lieu, et les opposants à un plan global de lutte contre le réchauffement de la planète restent nombreux. Aux États-Unis, plusieurs plans ont été désignés sous le nom de « The Green New Deal », que ce soit par leurs créateurs, la presse ou leurs opposants. Le « Green New Deal » constitue la base du projet de loi sur les infrastructures du président Biden, présenté au Congrès le 28 avril 2021. La faisabilité du Green New Deal est politique, et non économique, comme le clament ses opposants. Le projet de loi de Biden accorde délibérément la priorité à la création d'emplois et aux projets d'infrastructure pour tenter de surmonter l'animosité politique ressentie à l'égard du Green New Deal, que ce soit par le parti républicain ou par ses alliés médiatiques. Le Pacte vert pour l'Europe est présenté tel un « moment de l'homme sur la lune pour l'Europe » par la Commission européenne. En quoi l'UE et les États-Unis se distinguent-ils lorsqu'il s'agit de lutter contre le changement climatique au travers d'une approche globale ?The last three years have been years of crisis, not only the COVID-19 pandemic comes to mind, but also the dozens of floods, forest fires, and other natural disasters all around the world. The need for a comprehensive approach to climate change has been uttered by countries all around the world, like the recent COP 26 in Glasgow. However, there have been 25 previous COPs, and still there are a lot of opponents to a comprehensive plan to tackle the problem of global warming. In the United States, there have been several plans that are called “The Green New Deal”, either by its creators, the press or its opponents. The Green New Deal represents the basis of President Biden's infrastructure bill, presented to Congress on April 28, 2021. The feasibility of the Green New Deal is political, not economic, as its opponents claim. Biden's bill deliberately prioritizes job creation and infrastructure projects in an attempt to overcome the political animosity felt towards the Green New Deal by the Republican Party and their media proxies. The EU Green Deal is hailed as “Europe's man on the moon moment” by the EU Commission. What is the difference between the EU and the United States regarding tackling climate change through a comprehensive approach?
- Chinese Environmentalism with European Characteristics - Giacomo Famigli p. 174-187 Le concept d'un environnementalisme chinois aux caractéristiques européennes trouve son origine dans la nécessité d'un savoir-faire européen en matière de politiques environnementales chinoises. Bien que la Chine soit très performante lors de transformations rapides, à l'instar de son passage de pays pauvre à l'économie la plus riche, sa finance verte reste sous-développée et de nombreux projets verts éprouvent des difficultés. De plus, même si elle tente de se maintenir isolée politiquement, elle cherche inévitablement à établir des partenariats économiques, l'obligeant ainsi à composer avec son autoritarisme. L'Union européenne pourrait offrir une solution à bon nombre de ses problèmes, en raison de sa grande expérience en matière de financement durable et des fonds dont elle pourrait disposer pour aider à la transformation de la Chine. Toutefois, un partenariat ne serait possible que dans certaines circonstances et sous certaines conditions. Étant donné que bon nombre des changements requis font déjà partie de l'accord global UE-Chine sur les investissements (AGI), une harmonisation pourrait être facilitée. Toutefois, c'est aux échelons politiques supérieurs du gouvernement chinois qu'appartient ce choix…The concept of a Chinese environmentalism with European characteristics originates from the need for European know-how in Chinese environmental policies. Although China is very successful in rapid transformations, such as its shift from a relatively poor country to the richest economy, its green finance remains underdeveloped and many green projects are facing difficulties. Moreover, even as it tries to remain politically isolated, it inevitably seeks economic partnerships, thus having to come to terms with its authoritarianism. The European Union could offer a solution to many of its problems given its extensive experience in sustainable financing and funds to assist China's transformation. However, a partnership would only be possible in certain circumstances and under certain conditions. As many of the required changes are already part of the EU-China Comprehensive Agreement on Investment (CAI), harmonisation could be facilitated. However, the choice remains with the upper political levels of the Chinese government…
- Complex Systems, Fragility and Security: Challenges for the EU Governance and Its Global Partners in Climate Change and Digitalization - Simone Lucatello, Arnaud Leconte p. 188-205 Le modèle actuel de gouvernance mondiale se caractérise par l'interaction de plusieurs systèmes et variables non linéaires. Il en résulte un environnement complexe qui pose des défis importants à l'UE et aux autres acteurs politiques et économiques du Nord et du Sud. La fragilité, les menaces climatiques face aux menaces sécuritaires ainsi que la transformation numérique constituent un cadre mondial dans lequel l'UE et ses partenaires mondiaux doivent aller de l'avant. Dans cet article, nous analysons certains de ces systèmes de gouvernance complexes auxquels l'UE fait face. Nous soutenons qu'il devient nécessaire d'aller au-delà des approches réglementaires traditionnelles d'élaboration de règles, de conformité et de leur application ; il s'agirait surtout d'adopter de nouveaux cadres de gouvernance. Il s'agit notamment d'améliorer l'interaction entre la science et la politique, en favorisant et engageant des dialogues sur des décisions et des actions environnementales complexes, tels que l'interaction entre le changement climatique et la numérisation. Une collaboration plus efficace entre les différents secteurs, y compris le secteur privé, peut contribuer à optimiser les structures de gouvernance et à atteindre des résultats durables dans un monde aux systèmes complexes.The current model of global governance is characterized by the interaction of several non-linear systems and variables. This creates a complex environment that poses significant challenges for the EU and other political and economic actors in the North and South of the world. Fragility, security amid climate threats and digital transformation, constitute a global framework where the EU and its global partners have to find a way through. In this article we analyse some of these complex governance systems for the EU and argue that we need to move beyond traditional regulatory approaches that focus on rulemaking and compliance and enforcement by encompassing new governance settings. These must include improving the interaction between science and policy by fostering and engaging dialogues on complex environmental decisions and actions, such as the interaction between climate change and digitalization. More effective collaboration between different sectors – including the private sphere – can help improve governance structures to achieve sustainable outcomes in a world of complex systems.
