Contenu du sommaire : Circulation internationale et évolution des modèles nationaux d'enseignement supérieur et de recherche

Cette introduction vise à esquisser la contribution du dossier thématique aux débats sur l'internationalisation des politiques d'enseignement supérieur et de recherche, en questionnant en quoi les réformes entreprises et/ou la conduite de l'action publique, dans différents pays, sont redevables de la circulation d'idées, de dispositifs ou de modèles internationaux. Pour ce faire, l'introduction revient sur la manière dont la littérature permet de problématiser ces circulations, les groupes d'acteurs qui s'en saisissent, les espaces privilégiés et d'appréhender ce qui se joue en termes d'appropriation ou de résistance. Les contributions rassemblées privilégient des enquêtes empiriques et comparatives, entre projets, pays, territoires infra-étatiques mais aussi entre zones d'intégration régionale, en considérant, non seulement l'espace européen mais aussi l'Amérique du Sud. Si les organisations internationales sont des vecteurs de ces circulations, les échanges bilatéraux sont aussi manifestes et montrent la diversité des univers de référence, loin de l'imposition d'un modèle unique et de l'hypothèse d'une convergence internationale. À travers les articles mobilisés, le dossier montre de la différenciation, mais peut-être surtout une politisation de ces politiques.

Cet article propose de réexaminer la thèse de la circulation transnationale des dispositifs d'action publique relatifs à l'enseignement supérieur en prenant en compte à la fois les cadres internationaux de réforme et leur réception dans des espaces nationaux. L'attention portée aux relations entre les organisations internationales (OI) – Conseil de l'Europe, OCDE, UNESCO ainsi que la Commission européenne – permet d'interroger les stratégies qu'elles déploient pour maintenir leur autorité dans un domaine qui relève des prérogatives historiques des États. Le cas de l'enseignement supérieur, secteur d'action publique secondaire dans l'espace transnational, offre un prisme heuristique pour analyser les relations de dépendance des OI vis-à-vis des États et d'autres bailleurs de fonds. Or, la relative fragilité du positionnement des OI dans ce domaine ne les empêche pas de développer des dispositifs ambitieux pour comparer les systèmes nationaux et mesurer leur performance. Les recommandations construites dans l'espace transnational trouvent une résonnance dans les espaces nationaux analysés (français, polonais et ukrainien). C'est cette double énigme que l'article interroge à l'appui d'une enquête empirique multisituée.

Les processus d'intégration régionale comme l'influence des organisations internationales ont une importance décisive à l'heure de promouvoir la flexibilisation des mécanismes de reconnaissance des diplômes universitaires. À l'aide des notions d'européanisation et de mercosurisation, nous comparons la façon dont la politique pour la reconnaissance académique (PRA) a été développée dans l'UE et le MERCOSUR. Ces deux ensembles régionaux ont construit différentes politiques publiques pour faciliter la mobilité des diplômés ou des étudiants respectifs dans les pays membres qui composent chaque région. Nous montrons les poids respectifs des organisations internationales, tels que l'OCDE, la BM, le FMI, entre autres, dans ces deux constructions qui ne suivent pas le même « modèle international ». Les processus d'intégration régionale comme les différents processus de transferts promus par ces organisations internationales ont eu un impact non négligeable sur les PRA, à la fois direct dans les cas de la BM et de l'OCDE et indirect dans le cas du FMI. En même temps, nous avons constaté que leur poids sur la construction de la PRA s'avère beaucoup plus important dans le cas du MERCOSUR que dans celui de l'UE.

Quels facteurs influencent la circulation des nouvelles pratiques d'évaluation de la qualité, et comment celles-ci s'inscrivent-elles dans le processus de réforme de l'enseignement supérieur ? En mobilisant la notion de traduction, cet article propose une analyse de l'appropriation de l'assurance qualité dans l'enseignement supérieur au Chili et en Colombie durant la décennie 1990. Dans les deux cas, l'analyse sera attentive aux agents collectifs de changement, l'influence du cadre institutionnel sur les stratégies de ces agents, et les caractéristiques du contexte politique qui ont conditionné les modalités et le résultat du processus d'appropriation. Il sera ainsi montré que l'appropriation de l'assurance qualité au Chili correspond à un ajustement introduit dans un contexte de contrainte institutionnelle, tandis qu'en Colombie elle participe d'une rupture des modalités de régulation dans ce secteur.

La Belgique est, depuis les dernières décennies, engagée dans un double processus de transformation constitutionnelle, associant fédéralisation et européanisation. Depuis que les régions et communautés ont hérité des compétences en matière d'enseignement supérieur et de recherche (ESR), les deux principales régions, Flandre et Wallonie, affichent des trajectoires spécifiques et présentent aujourd'hui deux régimes différents. Cet article entend retracer les évolutions de ces deux territoires, dessinant, à partir du modèle historique belge, des projets collectifs spécifiques tout en les inscrivant dans des courants sectoriels plus larges, voire mondialisés : les acteurs participent à des réseaux variés qu'ils contribuent à créer, associant universitaires et industriels aux projets des responsables politiques. L'approche socio-historique aborde les transformations des instruments d'action publique (Lascoumes, 2007) : cette décomposition de l'analyse permet de suivre et comparer des mécanismes d'ajustement complexes, propres à chaque territoire, mettant en évidence la différence de la mobilisation des acteurs, la stabilité et la plasticité des institutions face à l'accélération de l'internationalisation et la mise en place de nouveaux projets politiques régionaux.

L'article analyse la circulation internationale des dispositifs de financement compétitifs à travers l'exemple de financements des sciences sociales et humaines dans trois pays postcommunistes - Estonie, Lettonie et Lituanie – de 1989 à 2015. En étudiant l'usage des instruments de financement sur projet par les acteurs nationaux de la réforme en collaboration avec d'autres dispositifs de financement public, l'article montre que les modes de financement (projets vs financements récurrents), ainsi que les orientations (international vs national), ont émergé davantage des luttes de pouvoir que de modèles de financement préexistants. Ainsi, des changements substantiels dans les politiques publiques n'ont eu lieu que lorsqu'ils étaient menés par les groupes d'acteurs ayant acquis précédemment une socialisation internationale. En outre, non seulement l'Union européenne, mais aussi d'autres pays tels que les États-Unis, le Royaume-Uni, le Danemark et la Finlande ont été déterminants dans ce processus.

Au cours de la dernière décennie, plusieurs projets de recherche sur le cerveau à grande échelle ont été lancés par différents gouvernements. Cette «vague des Big Neurosciences» remet en question le cadre théorique de la circulation du modèle politique puisqu'aucun modèle spécifique n'est identifiable. Pour appréhender cette «vague», cet article mène une étude comparative (Union européenne, États-Unis, Corée du Sud) en s'appuyant sur la notion de la vision itinérante et de l'imaginaire sociotechnique. L'étude démontre que (1) la vision itinérante des Big Neurosciences a inspiré les acteurs locaux et les a encouragés à élaborer des projets à grande échelle; (2) la vision des Big Neurosciences a été interprétée différemment par les acteurs locaux et reformulée tout au long de la négociation avec les institutions intégrant des imaginaires particuliers, ce qui a entraîné des projets à grande échelle divergents dans chaque cas. Les résultats suggèrent que la vision itinérante et la vague des Big Neurosciences ont renforcé le « solutionnisme » technologique et les imaginaires dominants existants, ce qui nuirait à la démocratie en permettant à leurs promoteurs de contourner les débats sociaux inclusifs.

Cet article interroge la croyance partagée suivant laquelle l'installation de l'Agence nationale de la recherche (ANR) en France serait tributaire d'une internationalisation néolibérale de la politique scientifique française. Pour ce faire, il met à l'épreuve deux hypothèses tirées de cette croyance : d'une part, celle d'un préjugé d'extériorité et d'incommensurabilité de cette agence vis-à-vis du champ scientifique et des fins que se donnent légitimement ceux qui y participent ; d'autre part, celle d'une conception et d'un usage de cet instrument aux fins de conformation à un agenda international empreint de pensée libérale. L'enquête ne montre qu'aucune de ces deux inférences ne s'observe. L'institutionnalisation de l'ANR et les tensions qui l'ont émaillée doivent bien plutôt à l'existence de trois motifs distincts de l'autonomie (conservateur, libéral et solidariste) qui s'affrontent au sein même de la profession académique.