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De l'Allemagne, par Michel Jobert Peuple séparé en deux, mais qui se reconnaît intact, ayant retrouvé depuis la guerre une place de premier plan, à l' Est comme à l'Ouest, l'Allemagne s'affirme, sous la tutelle même des deux blocs. Redevenue un partenaire majeur, la RFA retrouve son honorabilité. S'intégrant peu à peu dans l'Europe, a-t-elle vraiment renoncé à une réunification qui ne pourrait passer que par la neutralité ? La réconciliation avec l'Est et l'acceptation officielle de la division marque une progression vers la souveraineté. Mais la RFA mène de front plusieurs politiques dominées par le réalisme. Désormais, elle entend s'assumer pleinement, et si une Europe forte doit être un empêchement à la réunification, elle saura faire le choix qui lui conviendra.

La sécurité européenne et le problème allemand, par Christoph Bertram La question allemande se pose de nouveau mais pas en termes de réunification, éventualité peu probable dans l'avenir prévisible. Le fait est que les Etats-Unis n'affirment plus aussi nettement leur leadership et que leurs alliés se voient investis de nouvelles responsabilités, notamment dans le domaine de la sécurité. La RFA est ainsi appelée à jouer un rôle plus actif au sein de l'Alliance, mais son statut particulier et les inhibitions du passé ne lui ont pas toujours permis de le faire. Les problèmes qui ont surgi à propos de l'arme neutronique et des armes nucléaires de théâtre et qui ne manqueront pas de se poser dans le cadre des SALT III ont révélé les difficultés que le gouvernement fédéral devra surmonter pour s'adapter à la nouvelle situation. En tout cas, pour empêcher la renaissance d'un nationalisme allemand susceptible d'ébranler les bases de la sécurité européenne, il n'y a pas d'autre alternative que de favoriser la participation de la RFA à la construction européenne.

L'Allemagne, un commerçant hors du commun, par Wolfgang Hager Les performances commerciales de l'Allemagne et son attachement aux principes du libre-échange sont l'expression d'un sentiment d'insécurité qui a sa source dans l'histoire. Elles constituent également un exutoire au dynamisme de l'Allemagne. Cette insécurité se traduit tout particulièrement par un auto-contrôle social très poussé qui est à la base de la sous-consommation systématique et donc d'excédents commerciaux allemands qui ont doublé tous les cinq à sept ans depuis 1952. Un commerce véritablement libre existe et ne peut exister qu'à l'intérieur d'une Europe de l'Ouest qui représente les deux tiers des exportations allemandes. La réussite allemande est cependant menacée non seulement par ses excédents qui poussent les autres pays à limiter les importations, mais aussi par les réticences de l'Allemagne à reconnaître les différences existant entre les capacités d'ajustement socio-politiques de ses partenaires. Une forme particulièrement insidieuse du protectionnisme européen : les subventions aux industries ne peuvent être réduites que si la Communauté peut pratiquer des formes modérées d'économie mixte.

Les SALT, inutiles et dangereuses négociations, par Pierre M. Gallois Les Etats-Unis n'ont pas su profiter du processus de la limitation des armes stratégiques pour contraindre l'Union Soviétique à ralentir, voire à limiter vraiment, son potentiel de fusées lourdes. Le traité SALT I de 1962 a déjà tourné au désavantage de Washington, et, à cause d'un manque d'habileté de la part des négociateurs américains, le traité SALT II signé en juin 1979 à Vienne risque de favoriser une nouvelle fois la stratégie soviétique. L'auteur pense qu'en raison des asymétries profondes existant entre les deux super-puissances, non seulement dans le domaine de la dissuasion nucléaire, mais également dans tous les autres domaines militaires, politiques, et psychologiques, des accords visant à codifier les armements stratégiques ne peuvent en rien accroître la sécurité de l'Ouest. La parité numérique n'a pas de sens au moment où les missions imparties aux forces stratégiques restent, de par les conditions géographiques, très différentes. Les plafonds fixés par les traités SALT II ne sont pas vérifiables, comme l'a montré l'expérience de SALT I. Les négociations SALT III qui se préparent, et qui porteront également sur les armements stratégiques stationnés en Europe, risquent donc de déstabiliser davantage la situation entre les deux alliances, d'autant qu'il existe, du côté américain, une tendance à la dénucléarisation progressive de l'Europe occidentale. Les SALT ne correspondent pas aux exigences de la sécurité des alliés européens des Etats-Unis.

La politique agricole commune d'hier et d'aujourdhui, par Olivier Wormser La politique agricole commune a été la condition, imposée par la France, à la mise en oeuvre du Marché Commun industriel. Malgré une élaboration diffcile, elle a été conçue comme un ensemble cohérent et complet. Mais elle supposait une politique rationnelle des prix, qui n'a pas été pratiquée, d'où le gonflement des excédents. Avec l'instabilité monétaire, se sont ajoutées les distorsions commerciales provoquées par les "montants compensatoires". Contrairement à la volonté de la France, ce régime n'a pas disparu lors de l'application du Système Monétaire Européen. C'est parce qu'elle s'est éloignée de sa conception initiale, que la politique agricole commune est en difficulté.

Les malentendus transatlantiques et la seconde crise de l'énergie, par Robert Lieber S'efforçant de dépasser la confusion des événements récents et de mieux comprendre les difficultés de la politique internationale de l'énergie, qui troublent sérieusement les relations entre Europe et Etats-Unis, l'article fait d'abord une brève analyse des leçons à tirer de la crise de 1973-1974. Ensuite, il traite le problème actuel en tenant compte de l'affaiblissement généralisé de l'hégémonie américaine, en particulier dans le domaine de l'énergie. Puis il oppose les impératifs d'une collaboration internationale aux données nationales - en Europe et surtout aux Etats-Unis - qui entravent cette coopération. Il analyse ensuite les malentendus graves qui en résultent. Enfin, il évalue les chances d'une coopération future et les facteurs qui peuvent empêcher ou encourager des relations plus constructives entre les pays consommateurs de pétrole.

La politique des Etats-Unis face aux problèmes de l'Afrique Australe par William J. Foltz Après de longues années de désintérêt, les Américains se penchent aujourd'hui sur les problèmes de l'Afrique, et de Afrique Australe en particulier. Leur politique est influencée par divers courants, dont les deux plus puissants sont le courant régionaliste, qui prévaut dans l'Administration actuelle, et insiste sur l'importance du nationalisme noir, mettant au second plan le conflit Est/Ouest, et le courant globaliste, plus orienté sur la lutte d'influence avec l'Union Soviétique. Le poids des économistes et des militaires est faible. L'opinion publique américaine, fondée sur de vieux clichés plus ou moins racistes et sur les avis des leaders, ne peut être ignorée par les dirigeants. Dans l'avenir, les Américains devront adapter leur politique africaine à l'évolution inéluctable de l'Afrique Australe, et tenter d'harmoniser leur point de vue avec celui des autres Nations occidentales.

L'exotisme superflu : les systèmes politiques de l'Europe du Sud, par Guy Hermet L'Europe du Sud n'est pas si fondamentalement différente de l'Europe du Nord qu'on le croit le plus souvent. Elle n'est pas uniforme, et les spécificités méditerranéennes recoupent celles des pays de l'Europe du Nord-Est. Mais l'Europe du Sud présente quand même des particularités propres : le mépris des règles imposées par l'Etat se conjugue avec un certain culte du droit ; historiquement, les phases de construction politique se sont succédé trop rapidement ; la tolérance aux inégalités de revenus commence partout à s'estomper ; internationalement, l'Europe méditerranéenne est placée sur deux axes à la fois, Est-Ouest et Nord-Sud, intérieurement, elle est confrontée à un pluralisme imparfait. Toutefois, certains points de différenciation apparaissent nettement, en particulier les relations Eglise-Etat, la configuration du mouvement ouvrier, le problème du clientélisme, les clivages régionaux et culturels. L'Europe du Sud ne doit, ni ne peut plus aujourd'hui rester marginalisée.