Contenu du sommaire : L'Espagne

Trente ans de démocratie parlementaire en Espagne, le délai est suffisant pour essayer de dresser un bilan de cette expérience. D'une part, l'Espagne a vécu une des plus longues dictatures de l'Europe occidentale depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. D'autre part, elle a produit une transition qui continue d'être sujet à débat et réflexion, et qui a eu une influence certaine au-delà de ses frontières. Finalement, ce délai de trente ans nous permet de dresser un bilan du rendement du système politique espagnol, ainsi que de sa dynamique sociale, à travers le bilan de ses institutions et des acteurs concernés.

Proclamant, tout à la fois, le caractère unitaire de l'État et le droit à l'autonomie des nationalités et régions, la Constitution espagnole de 1978 reste laconique sur le régime des autonomies. Progressivement mis en place, grâce notamment aux différents statuts des Communautés autonomes, il apparaît désormais comme un véritable régime fédéral. Fédéralisme que pourraient mettre en question d'éventuelles réformes d'inspiration nationaliste qui, loin de le renforcer, lui substituerait une formule confédérale.

Pour ces trente années d'élections démocratiques les différentes règles de la compétition partisane obligent, lorsqu'on se réfère à l'expression « système de partis » à utiliser le pluriel « systèmes de partis » : pluralité, du fait de la succession temporelle de différents formats et pluralité du fait de l'hétérogénéité territoriale. Les modèles excentriques sont produits davantage par le clivage national/régional que par des variables institutionnelles.

Cet article a pour objet d'analyser l'évolution électorale espagnole, en définissant diverses périodes à partir des changements de majorité parlementaire et de gouvernement. Il rend également compte des grandes lignes de continuité : attitude modérée, compétition pour le centre politique et renforcement progressif du bipartisme. Il montre comment ce bipartisme peut être défini comme incomplet en raison de l'absence de majorité absolue et de la force des partis nationalistes et régionalistes, qui entraînent des tensions spécifiques au système espagnol.

Durant la transition et les trois décennies de démocratie, les banquiers espagnols ont exercé une influence sur la législation, tenu les rênes des principales entreprises, financé des partis politiques, contrôlé des organisations patronales et ont essayé d'esquiver les coûts des changements économiques. Une reconversion très dure a assaini le secteur financier et concentré très fortement son pouvoir. Il s'agit d'un des principaux lobbys dans un pays où le modèle dominant d'un secteur bancaire mixte, semblable aux modèles allemand et japonais, a progressivement dérivé vers un modèle de secteur bancaire purement commercial. Parallèlement, l'Église catholique continue d'exercer une influence considérable : pas tant sur une société de plus en plus sécularisée que sur la législation et l'école. La hiérarchie ecclésiastique, qui au début de la transition avait parié sur la réconciliation nationale, s'est peu à peu installée sur le terrain de l'extrême droite. Les organisations patronales, les syndicats, les médias, les juges et les militaires font aussi partie, avec des fortunes diverses, du panorama des groupes de pression en Espagne.

L'article examine principalement la réglementation constitutionnelle et légale des droits fondamentaux et leurs garanties, tout en contenant aussi certaines références aux autres droits constitutionnels et aux principes recteurs de la politique sociale et économique. Il met en évidence le fait qu'il s'agit d'un domaine dans lequel la jurisprudence du Tribunal constitutionnel a joué un rôle décisif à travers la résolution du recurso de amparo. L'amparo, cependant, a fini par bloquer quasiment le fonctionnement du Tribunal constitutionnel, ce pourquoi, en 2007, des réformes ont été approuvées pour limiter son utilisation.

L'Espagne a été l'une des démocraties occidentales les plus affectées par le terrorisme et ayant acquis la plus grande expérience en matière de lutte contre ce phénomène. D'une part, elle a affronté le terrorisme de l'eta, face auquel elle s'est bâti une expérience antiterroriste conséquente qui lui a permis d'affaiblir considérablement cette organisation jusqu'à pratiquement la vaincre. D'autre part, les attentats du 11 mars 2004 à Madrid ont mis en évidence le défi que représente le terrorisme djihadiste. Pour donner une réponse à cette menace d'ordre international, il a été nécessaire d'adapter les moyens et les organismes de sécurité intérieure. Les dernières années de la vie politique espagnole se sont malgré tout caractérisées autant par un affrontement entre les deux principaux partis du pays que par une profonde division sociale à ce sujet, situation qui contraste fortement avec celle qui avait cours lors de la législature précédente.

À l'isolement relatif qui caractérisait la période franquiste, a succédé une période de montée en puissance de la diplomatie espagnole à telle enseigne que l'Espagne est devenue un acteur important sur la scène internationale. Elle s'est solidement arrimée à l'Europe, s'est intégrée à l'Alliance atlantique, a développé une politique plus équilibrée dans le conflit israélo-arabe et a su jusqu'à maintenant à peu près conserver dans le monde ibéro-américain les fidélités qu'elle a tissées tout au long de l'histoire. Il reste que les relations avec le Maroc sont structurellement délicates et que celles avec les États-Unis dépendent de la majorité en place à Madrid, le Partido popular était plus atlantiste et, par certains côtés, moins européen que le Partido socialista obrero español.

Le dynamisme des milieux dirigeants explique pour une large part l'intensité de la vie démocratique ainsi que la remarquable expansion économique et culturelle du pays. La démocratie est vécue comme une conquête partagée, garantie par le roi et la Constitution. Quelle que soit la diversité des élites espagnoles, de l'aristocratie traditionnelle aux passeurs d'affaires multipliant les contacts et les échanges bien au-delà des clivages politiques, une synthèse originale se dessine mue par un sentiment de confiance partagé. Elle associe un social-libéralisme imprégné de matérialisme et un progressisme inspiré d'un idéalisme à la fois solidaire et libertaire.

La grande réussite de l'Espagne est de s'être libérée des contraintes qui pesaient sur la vie des Espagnols. Elle s'est « privatisée » avec tant de vigueur qu'elle est allée souvent plus loin que ses voisins. Bien qu'il ne soit pas arrivé au même niveau de création scientifique et technique et au même niveau de protection sociale que ses partenaires européens, ce pays a une telle confiance en lui-même et dans l'Europe qu'il est le plus capable de donner à cette dernière la vigueur politique qu'elle a perdue.