Contenu du sommaire : L'environnement, un enjeu stratégique des relations internationales ?

Le 19 septembre 2005, un accord qualifié d'historique était signé entre les États-Unis et la Corée du Nord, concernant l'abandon du programme nucléaire de Pyongyang, en échange d'une aide énergétique et humanitaire, et de garanties sécuritaires de la part de Washington. Pourtant, il y a lieu de s'interroger sur la durabilité de cet accord, qui ressemble à s'y méprendre à la Kedo, signée en 1994, et qui fut dénoncée huit ans plus tard par le régime de Kim Jong-il. La Corée du Nord, en entretenant le flou sur l'état de son arsenal, et maniant l'art de la menace vis-à-vis de la première puissance mondiale, parvient à assurer sa survie. Cette stratégie payante pourrait se répéter à l'envie, provoquant un statu quo perpétuel qui, s'il semble profitable à tous, permet surtout au régime de Pyongyang de continuer à exister.

La Grande Île est un des pays les plus pauvres de la planète avec un PIB par tête de l'ordre de 250 dollars américains et elle a connu, en longue période, une montée quasiment permanente de la pauvreté. Il est évidemment possible d'expliquer en partie cette trajectoire par certains handicaps structurels. On peut également souligner l'échec des politiques, mettre en avant l'histoire ou l'environnement régional et international. Cet article privilégie le rôle des conflits ouverts ou latents et des facteurs institutionnels et sociopolitiques qui sont à l'origine d'instabilités, de risques et d'incertitudes. Il présente la stagnation économique et la marginalisation de longue durée de la Grande Île, puis analyse un certain nombre de facteurs institutionnels et sociopolitiques et leur liaison avec le développement économique.

L'affirmation de la Chine sur la scène politique internationale passe par le renforcement de son statut de puissance régionale. Celui-ci suppose un redéploiement de sa politique asiatique qui était traditionnellement et prioritairement tournée vers l'Asie de l'Est et du Sud-est. Visant principalement l'Asie centrale et l'Asie du Sud, la nouvelle diplomatie des frontières qui en résulte correspond non seulement à une orientation de politique étrangère mais aussi à des priorités de politique intérieure. Elle se heurte toutefois à la permanence des enjeux stratégiques et à la multiplicité des facteurs de tension qui limitent la capacité de la Chine à devenir le moteur de l'intégration régionale en Asie continentale. En devenant exhaustive, c'est-à-dire sans angles morts, la politique régionale de la Chine, plus que jamais « pays du milieu », prétend à la globalité mais ouvre également de nouvelles zones d'incertitude.

Le droit international est le fruit de luttes d'intérêts dont il vise à réguler les rapports. Le passage d'un monde bipolaire à un système unipolaire, dominé par la puissance des États-Unis, a profondément remis en cause l'ordre juridique établi, menant aujourd'hui à une véritable crise du droit international. Les systèmes de sécurité collective et de coopération internationale sont les premiers menacés d'érosion par l'avènement de principes tels que le « droit d'intervention » ou la « guerre préventive ». Quels sont les intérêts en jeu dans cette évolution ? Qui en sont les acteurs : on observera en particulier le rôle de l'ONU, du FMI et du Conseil de sécurité. Quelles peuvent en être les conséquences ? Le droit international risque t-il de devenir un outil de domination des plus forts sur les plus faibles, voire un droit favorisant les intérêts privés sur l'intérêt général ?

Avec l'ouverture des marchés et le développement des nouvelles technologies, les entreprises transnationales jouent un rôle primordial dans la politique internationale. De nombreuses fonctions traditionnellement assurées par l'État le sont aujourd'hui par des acteurs privés et le primat du politique s'est transformé en un dialogue entre les acteurs privés et publics.Pour montrer que la souveraineté nationale cède sa place à un système partenarial associant responsabilités du monde politique et de la société civile, l'auteur met en évidence les modifications apportées aux notions classiques de diplomatie et de sujet de droit international avant de décrire les domaines où des entreprises transnationales se substituent à l'État et quels sont les moyens nécessaires pour encadrer leurs actions.

La mise à l'agenda international de la question environnementale est récente. Elle peut être datée du début des années 1970. En moins de trente ans, une série de dispositifs et d'injonctions collectives se sont mises en place en modifiant pour partie l'organisation de la recherche, les actions publiques et privées, les comportements individuels et collectifs. Le point d'orgue de la coordination internationale a sans doute été le sommet de la Terre de Rio et l'adoption de la notion de développement durable comme horizon normatif en construction. Un contrecoup « réaliste » est pourtant perceptible qui met en cause le traitement de l'objectif substantiel environnemental par la coordination internationale.

L'avènement de la société de consommation a rendu manifeste le déséquilibre entre ce style de vie et les ressources naturelles de la planète. Les réactions d'un public de plus en plus nombreux ont suscité et renforcé le mouvement tendant à mieux protéger l'environnement. Les nouvelles exigences devaient nécessairement dépasser les frontières et créer de nouvelles formes de coopération internationale, voire mondiale. Différentes méthodes d'action ont été utilisées, partant des efforts cherchant à sauvegarder les différentes composantes de l'environnement et aboutissant à la protection intégrée de ce dernier en visant la plupart des activités humaines. Cette évolution coïncidait avec la reconnaissance du développement durable reconnu comme un impératif : la protection de l'environnement y contribue par l'exigence de durabilité en posant ses exigences à long, voire à très long terme.

L'inscription de la Charte de l'environnement dans la Constitution française revêt une valeur symbolique très forte, aussi bien au niveau national qu'international. Véritable déclaration de droit, la Charte a une vocation universelle, surtout quand on considère la portée du modèle constitutionnel français. En effet, la Charte a été placée dans la continuité de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen. Les problèmes environnementaux ne peuvent être résolus dans le court terme. La Charte les inscrit justement dans le temps long, dans le travail en profondeur, afin de concevoir une programmation réaliste permettant de mettre en œuvre des politiques crédibles, et se donner ainsi les moyens de résoudre les difficultés les plus pressantes dans l'horizon d'une génération.

Les entreprises multinationales sont de plus en plus vertueuses dans leur gestion propre, mais tous les grands indicateurs environnementaux planétaires témoignent d'une dégradation persistante. Cherchez l'erreur ! Ces entreprises ont appris le reporting et la concertation avec les stakeholders ; elles tendent à améliorer leurs performances environnementales sur l'ensemble de leurs sites. Néanmoins, comme groupe d'influence, elles sont l'une des forces majeures de résistance politique aux mutations requises dans les modes de développement et à la mise en place des cadres d'action collectifs internationaux dont le monde a besoin pour promouvoir le développement durable.

L'environnement pose avec acuité les questions de la viabilité du modèle de développement des pays industriels et de sa généralisation à l'échelle mondiale et celle de la compatibilité entre la pauvreté des pays en développement et la priorité donnée à l'environnement. Selon certains, environnement et développement économique sont antagoniques ; pour d'autres le développement durable permet de concilier ces deux dimensions à la condition de révolutionner les modes de production et de consommation grâce aux avancées technologiques et aux actions collectives. Cet article présente les enjeux posés par le développement durable en se situant d'abord au niveau des représentations, puis des décisions collectives et politiques avant d'illustrer les liens entre environnement et développement économique à propos de l'énergie et du climat.

Première réalisation d'une action internationale concertée sur les risques de l'évolution climatique, le protocole de Kyoto pourrait être, à long terme, le moteur d'une transformation drastique du fonctionnement de nos sociétés. L'imposition de quotas de rejets des gaz à effet de serre et la fin de la gratuité du dioxyde de carbone créent un nouveau marché : celui des permis d'émission qui semble potentiellement vecteur d'un bouleversement majeur de nos modes de production et de consommation et donc de nos systèmes économiques. L'ampleur de cet enjeu constitue l'horizon de négociation des différents acteurs internationaux et, on le devine, le point de cristallisation des stratégies, tensions, compromis, blocages et autres luttes d'intérêts.

La géopolitique en tant que concept répond à de multiples définitions qui font généralement état de tous les éléments potentiellement porteurs de conflits en cours comme à venir. Il paraît peu exagéré, de ce point de vue, de vouloir considérer que le partage des ressources en eau douce à l'échelle mondiale est en train d'investir, graduellement mais assurément, le champ de la géopolitique. La mise à mal de l'environnement, due pour beaucoup à l'hypercompétition dans laquelle se retrouvent engagées les économies mondiales, a des répercussions qualitatives et quantitatives sur l'or bleu. Ce qui pose la question de savoir si l'importance de l'or bleu ne serait pas en train de se substituer bon an mal an à l'or noir.

La biodiversité est devenue en quelques années un objet des relations internationales. Elle implique des problèmes stratégiques de première importance, pour l'humanité, les États et divers acteurs. La sécurité alimentaire et le développement des biotechnologies ont accru les conflits liés à la conservation, à l'accès et aux droits d'usage de la diversité biologique. La principale ligne de fracture se situe entre les pays du Sud, détenteurs des ressources génétiques, et les pays du Nord, détenteurs des moyens de mettre celles-ci à profit. L'importance du thème justifie le développement de mécanismes de coopération internationaux, aujourd'hui insuffisants, ainsi qu'un effort accru de recherche.