Contenu du sommaire : Les 25 ans de l'Espagne démocratique

Santos Juliá propose un réexamen de l'entrée de la société espagnole dans la démocratie depuis 1977. Dans cet article, il s'oppose aux interprétations qui présentent la démocratie espagnole comme le résultat d'un « pacte oubli » dans lequel les Espagnols auraient communié plutôt passivement. Il s'attache aux quinze années qui ont précédé la chute du franquisme dans lesquelles il voit l'émergence d'une nouvelle génération, née après la guerre civile et construisant une relation nouvelle au passé et au présent de l'Espagne qui, bien qu'imprégnée des valeurs traditionnelles d'ordre, permet de comprendre le choix de la démocratie et ses modalités depuis la fin des années 1970.

Javier Tusell rappelle que l'histoire politique de la transition démocratique reste encore en chantier. Il revendique aussi une application pleine et entière de l'histoire politique à cette période. Il convient, en effet, pour en rendre la réalité de respecter les incertitudes de l'avenir qui commandaient en partie l'action des responsables. Javier Tusell propose à partir de quelques exemples – le rôle effectif de Franco entre 1974 et 1975, l'action du roi, les projets de Suárez, la légalisation du PCE, le rôle des Etats-Unis, la question militaire – les pistes de recherche qui offrent encore bien des questions à résoudre. Et il rappelle que le sens du temps qui commande l'opération historique doit être privilégié pour éviter toutes lectures anachroniques ou approximatives.

Comment mesurer les effets de la mémoire sur les comportements politiques et sociaux ? L'Espagne de la transition démocratique offre un terrain privilégié, mais difficile, pour répondre à cette question. Julio Aróstegui montre que la mémoire de la guerre civile espagnole précède la question de la transition politique. Largement instrumentalisée par le franquisme, la guerre civile a continué d'être présentée comme un spectre ou une menace latente. L'utilisation de ce type d'argumentation pendant la transition a servi l'opinion réformiste mise en œuvre par le gouvernement Suárez et à permis de déconsidérer les propositions radicales de rupture. Aussi l'historien propose-t-il de relire cette question de la mémoire selon les variables politiques tant du franquisme que de la transition démocratique.

Vingt-cinq années de démocratie et plus de vingt élections ont permis au système de partis espagnol de se structurer autour du classique affrontement droite-gauche. Après plus d'une décennie d'hégémonie socialiste, l'arrivée au pouvoir du Parti populaire de José Maria Aznar a consacré la fin de l'hypothèque que faisait peser sur la droite espagnole le souvenir de ses compromissions avec le régime franquiste. Le clivage droite-gauche est modifié régionalement par des lignes de partage liées aux enjeux identitaires et culturels. Conséquence probable des conditions dans lesquelles s'est effectuée la transition démocratique, ni l'extrême droite ni le parti écologiste n'ont fait en Espagne une percée semblable à celle que l'on a pu observer dans d'autres pays d'Europe occidentale.

Cet article présente la structure de l'État espagnol issue de la constitution de 1978 et mise en œuvre depuis par les statuts d'autonomie des régions espagnoles. L'auteur explique la charge historique que les « nationalismes périphériques » représentaient dès 1976 et comment la constitution a apporté une réponse à cette question. Puis il montre que la pratique de la décentralisation et l'évolution de la conjoncture politique (entre 1993 et 2000, tant le Parti socialiste que le Parti populaire ont dû passer des alliances parlementaires avec les nationalistes catalans et basques) a progressivement mis en lumière les faiblesses du modèle constitutionnel, ouvrant la voie à des revendications de type fédéral. Le débat, d'abord technique et politique (transfert de compétences administratives, enjeux financiers...), s'est déplacé depuis quelques années sur le terrain de la définition de la nation. Identité nationale, enjeu autour de l'histoire et de son enseignement constituent le décor des nouvelles joutes idéologiques témoignant de grandes incertitudes et d'une recomposition évidente du lien national.

Volontiers présentée comme un nouveau miracle, l'histoire économique de l'Espagne fait face sur la période démocratique à plusieurs défis. Sortir de la logique franquiste de développement sans démocratie dans un contexte de crise économique, au moment même où la priorité est politique : telle a été l'équation des gouvernements centristes d'Adolfo Suárez. L'ambition et l'action des socialistes de Felipe González a été de s'attaquer aux réformes structurelles pour pouvoir revendiquer pleinement une place en Europe. Le gouvernement Aznar, fort de résultats statistiques flatteurs, propose aujourd'hui un « modèle espagnol ». Gérard Chastagnaret repasse dans cet article les tendances lourdes de l'évolution espagnole qui loin d'entrer aisément dans une chronologie strictement politique méritent d'être mises en relation avec un cadre d'analyse trop souvent oublié : la Méditerranée.

Antonio Gutiérrez, ancien secrétaire général de Comisiones Obreras (CCOO) de 1987 à 2000, propose ici un témoignage et une réflexion sur l'apport des syndicats, et particulièrement le sien, à la construction et à la consolidation de la démocratie espagnole. La genèse et l'origine des CCOO puis leur place dans la transition démocratique sont évoquées. À ce moment-là, si les Comisiones Obreras ne parviennent pas à l'unité syndicale avec l'UGT, elles choisissent la voie de la concertation mais refusent aussi de participer à la mise en place des conventions collectives, incohérence dont Antonio Guttiérrez souligne qu'elle coûte cher au syndicat. Les CCOO s'engagent à nouveau dans le dialogue social après la tentative de coup d'État en février 1981 et surtout avec l'arrivée du gouvernement socialiste. Cependant les conflits se multiplient après 1988. Il faut attendre le milieu des années 1990 pour qu'intervienne un rebond dans les relations entre le gouvernement, dirigé par Aznar depuis 1996, et les acteurs sociaux dont les CCOO. Les négociations sont alors privilégiées pour plus d'efficacité économique et sociale, et en dehors d'a priori politiques ou idéologiques. Pour Antonio Gutiérrez, la contribution des syndicats CCOO et UGT à la construction d'un État social de droit en Espagne aura donc été fondamentale.

Les médias espagnols ont été à la fois les acteurs et les premiers bénéficiaires de la crise du régime franquiste puis du rétablissement de la démocratie. L'offre médiatique a dès lors évolué en Espagne au regard d'une conjoncture nouvelle, dans laquelle les impératifs de la démocratisation et de la prise d'autonomie à l'égard du pouvoir politique ont bientôt laissé place à des enjeux économiques. Les enquêtes d'audience régulièrement menées depuis les années 1970 par les professionnels eux-mêmes montrent à quel point le paysage espagnol s'est ainsi normalisé et rapproché de ses homologues européens. Certes, la dénonciation du contrôle public de l'information télévisée fait parfois encore recette en Espagne. Mais les débats portent désormais davantage sur les questions de société que soulèvent certaines émissions populaires, et sur les risques liés à la mondialisation d'un secteur industriel où l'exigence de rentabilité immédiate l'emporte de plus en plus sur l'exigence de qualité.

L'art moderne n'a guère été favorisé à ses débuts en Espagne. L'État franquiste aggrava encore cette situation, en adoptant parfois une attitude franchement hostile aux créateurs, et surtout en ne se montrant que peu enclin à promouvoir le travail des avant-gardes artistiques. À l'inverse, après la mort du dictateur et avec l'avènement de la démocratie, l'État espagnol et les régions autonomes mirent en œuvre une politique culturelle ambitieuse afin que la nouvelle Espagne démocratique puisse se réapproprier ce patrimoine contemporain rejeté par le franquisme. Ces initiatives foisonnantes, et notamment la création de nombreux musées d'art contemporain, suggèrent l'importance de la décentralisation culturelle espagnole. Le musée national, le Reina Sofia, dont l'auteur est l'actuel directeur, est ensuite plus précisément évoqué. Toute cette effervescence culturelle apparaît au fond comme consubstantielle à la démocratie espagnole.

Le regard que porte le cinéma espagnol sur l'Espagne depuis la guerre civile est ici examiné. Signe du consensus autour du « modèle espagnol », la transition démocratique est peu prise en compte dans les films actuels, à la différence des années 1975 à 1980 qui ont vu se dessiner deux regards antagonistes, soit la dénonciation de la libération des mœurs, soit un réquisitoire, sur un mode plus ou moins polémique, contre l'incomplétude de la transition démocratique. La guerre civile apparaît dans un cinéma souvent dépassionné, qualifié parfois de « centriste », où les enjeux politiques et idéologiques sont généralement absents. Quant au régime franquiste, si l'unanimité se fait autour de sa condamnation, les films renoncent la plupart du temps à analyser les raisons politiques et à décrire les structures sociales qui lui permirent de durer. En cela, le cinéma ne se démarque pas du climat dominant des années post-franquistes qui privilégie la réconciliation nationale. Enfin, la représentation du cinéma espagnol de l'histoire récente du pays apparaît comme non conflictuelle et dominée par la représentation des classes moyennes. Encore que la production de films récents mettant l'accent sur la critique sociale amène à nuancer le propos.