Contenu du sommaire : Les stratégies d'influence en relations internationales. Un regard sur la politique étrangère

Entretien

• Quelle nouvelle donne géostratégique en Asie du Sud ? - Christophe Jaffrelot p. 11

Controverse

• Sécurité intérieure et europe élargie : discours et pratiques - Jean-Paul Hanon p. 23
  Une définition de la sécurité intérieure ne s'impose pas facilement. Cette dernière renvoie tout autant à l'interpénétration des notions de sécurité intérieure et extérieure, à la définition des nouveaux périmètres de sécurité de l'Union européenne (UE) qu'à la construction du concept au travers des discours politiques, des luttes bureaucratiques et des non-dits de la coopération policière en Europe. L'objet de cette contribution, au-delà de l'aridité des textes législatifs, est de donner un aperçu des implicites et des pratiques de la sécurité intérieure en Europe, de tenter d'en dégager les nouveaux enjeux, tout particulièrement en matière de contrôles aux frontières et de surveillance, de structure des forces et du lien coercition-justice pour ébaucher une alternative fondée plutôt sur ce qu'il faut protéger que sur ce qu'il faut réprimer.

  Internal Security in an Enlarged Europe : Discourse and Practices Internal security is not quite easy to define. It relates at the same time back to the interpenetration of domestic and foreign security, the definition of the new safety zone of the European Union (EU), and to the construction of the concept through political discourses, bureaucratic conflicts, and all what is left unsaid by European police cooperation. Beyond the dryness of laws, the aim of this article is to offer an outline of the implicits and the practices in terms of internal security in Europe. Furthermore, we will try to bring out the new challenges, particularly in terms of borders control and surveillance, forces structure and of the link between coercion and justice in order to draft an alternative approach based on what needs to be protected more than on what needs to be cracked down on.
• Qu'est-ce que la sécurité nationale ?
  La sécurité nationale tire sa spécificité, essentiellement, de la plasticité de son contenu que reflètent les définitions contrastées qui structurent son champ disciplinaire. Cet article tente de montrer que cette indécidabilité conceptuelle sous-tend nos problèmes méthodologiques. Il intègre cette contestabilité sémantique au cœur de son projet, délimite les secteurs saillants de la sécurité nationale et en énonce les conditionnements. Réunies, ces réflexions permettent, à travers une méthode analytique, de concilier la triade, ontologie – de quoi est faite la sécurité nationale ? –, épistémologie – comment l'étudie-t-on ? – et politique – quelles sont les variables qui influencent sa mise en œuvre ?

  What is National Security ? The concept of national security is essentially characterized by the malleability of its content, which is reflected by contrasting definitions that structure this area of studies. This article will try to point out the conceptual uncertainty which underlies our methodological problems. It includes the semantic questionability which is at the heart of its project, defines the scope of the concept of national security and states its conditions. Gathered, these considerations allow, through an analytical method, to reconcile the following triad : ontology – what is national security made of ? –, epistemology – how do we study it ? –, and politics – which are the variables that affect its implementation ?

Eclairages

• Religion et globalisation : l'islam subsaharien à la conquête de nouveaux territoires - René Otayer p. 51
  Si la transnationalisation de l'islam attire l'attention, c'est souvent, il faut bien le reconnaître, dans une perspective sécuritaire qu'entretient la « dé-territorialisation » de l'islamisme radical. Et, pourtant, l'articulation islamique du local et du global ne passe pas uniquement, loin s'en faut, par le jeu trouble des réseaux islamistes, ne serait-ce que parce que la mondialisation de l'islam a accompagné son expansion tout au long du XXe siècle, et parce que l'Oumma, la communauté des croyants, est supranationale par définition. La transnationalisation de l'islam, limité ici à l'islam d'Afrique subsaharienne, emprunte en fait une pluralité de voies et conjugue stratégies individuelles et collectives ; elle n'est pas seulement affaire d'institutions, de réseaux politico-commerciaux ou de « civilisation matérielle », mais également de culture et de symboles car la globalisation se construit et se déconstruit aussi dans les imaginaires.

  Religion and Globalization: When Sub-Saharan Islam Moves Towards New Territories We have to admit that Islam's transnationalization often draws attention from a security angle fed by radical Islam « de-territorialization ». And yet the Islamic connection from the particular to the global is surely not only linked to the shady interplay of Islamic networks. This can be explained by the fact that Islam's globalization has gone with its expansion all the way through the 20th century, and because Umma, the community of the believers, is transnational by definition. The transnationalization of Islam (here limited to Sub-Saharan Africa) takes different ways and combines individual and mass strategies. It is not only a matter of institutions, political and commercial networks, or « material civilization », but also a matter of culture and symbols because globalization is also being built and deconstructed in the imaginations.
• La gestion publique de l'islam en France et en Allemagne. De l'improvisation de pratiques in situ à l'amorce d'un processus de régulation nationale - Claire de Galembert p. 67
  La question de l'intégration de l'islam est plus que jamais inscrite à l'agenda politique dans nombre de pays européens. Si la France a précédé de près de dix ans l'Allemagne sur cette voie, les deux voisins européens se trouvent aujourd'hui engagés l'un et l'autre dans un processus de reconnaissance politique de cette nouvelle composante religieuse, essentiellement issue de l'immigration. Certes, on observe une dynamique commune d'émergence du problème de l'islam en tant que problème public du local vers le national. Toutefois, dans un cas comme dans l'autre, ce glissement d'échelle implique un processus de mise aux normes nationales du fait islamique et de sa gestion par les acteurs publics qui, dans ses modus operandi, fait resurgir des styles politiques nationaux différents.

  The National Administration of Islam in France and Germany. From In Situ Experiences to a Process of National Regulation The question of the integration of Islam is part of the political agenda in many European countries. Although France has undertaken a reflection on this issue ten years ago and Germany has only started to do it recently, the two European neighbours are both committed in the process of the political recognition of this new religious component of their population, which comes mainly from immigration. A common process can be observed in the emergence of the issue of Islam from a local to a national public issue. But in both cases, this shifting involves that Islam and its handling by public actors comply with national standards, and its modus operandi make different national political styles reappear.

Dossier : Les stratégies d'influence en relations internationales. Un regard sur la politique étrangère

• Les stratégies d'influence en affaires étrangères : notion insaisissable ou absence de volonté ? - Nadège Ragaru et Pierre Conesa p. 83

Constituer des réseaux d'influence : acteurs et vecteurs de la décision en affaires étrangères

• Organiser l'influence : une stratégie intellectuelle pour la France - Nicola Tenzer p. 89
  Notre capacité à déployer une stratégie d'influence s'affaiblit. Après avoir montré les évolutions de la notion d'influence sur la scène mondiale, qui rendent insuffisant le travail des chancelleries, l'article décortique les tropismes stériles du monde politique et administratif français. Les failles dans notre travail d'influence sont d'abord intellectuelles. Elles expliquent notre faible production de concepts, la coupure entre les milieux intellectuels et administratifs, et notre incapacité à créer une « communauté d'influence ». Pour élaborer une doctrine, préalable à toute stratégie d'influence, il faudra dépasser le cercle de l'administration. Un effort de conversion à la pensée stratégique passe aussi par une autre pratique et de nouvelles institutions au sommet de l'État.

  Organizing Influence : An Intellectual Strategy for France France's ability to display a strategy for its international influence is waning. First, we will study the evolutions of the concept of « influence » on the international arena, which underlie the weakness of the work done by the chancelleries. Then, this article dissects the fruitless tropisms which characterize the French political and administrative circles. The flaws of our strategy are firstly intellectual. Those flaws explain why we produce so few concepts, they also explain the gap between the intellectual and administrative circles and our inability to set up a « community of influence ». The development of a doctrine is prior to any strategy of international influence. Therefore, France will need to go past the circle of its administration. This effort of conversion to strategic thinking also requires other practices and new institutions at the head of the state.
• La pensée au service de l'action : les think tanks américains - Général Alain Faupin p. 97
  Les think tanks exercent un pouvoir et participent efficacement à l'élaboration de concepts, de doctrines, de stratégies et de politiques dans de nombreux domaines. Inséparables de la société américaine, ils reflètent une culture essentiellement anglo-saxonne et de bonne gouvernance démocratique. Une des principales leçons, qui s'inscrit comme un fil rouge dans la trame de cet article, est la cohérence entre les besoins exprimés ou ressentis, les moyens mis en œuvre pour les satisfaire, les hommes employés à le faire et les résultats obtenus. À l'heure où de multiples questions se posent quant aux nouvelles orientations de la politique étrangère et de sécurité américaine, il n'est pas vain de tenter d'en déterminer les origines, car c'est effectivement là que se trouvent la plupart des réponses.

  How Thought Serves Action : The American Think Tanks
  Think tanks are powerful institutions that efficiently participate to the development of concepts, doctrines, strategies, and policies in many fields. They characterize the American society and reflect an essentially Anglo-Saxon and a good democratic governance culture. One of the main lessons which is the thread of this article is the coherence between the expressed or felt needs, the means used to satisfy them, the human resources committed, and the results obtained. Today, at a time when many questions arise about the new directions of American foreign and security policy, it may be useful to determine its origins. Indeed, that is where most answers lie.
• Des lieux de rencontre et de formation stratégiques : le programme "Personnalités d'avenir" du Quai d'Orsay, Le Centre George C. Marshall et Wilton Park - Christine Taillé et mathilde Guérin, Général Alain Faupin, Colin Jenninos p. 107

Diplomaties officielles et diplomaties parallèles face aux crises internationales

• La stratégie d'influence de Taiwan auprès de l'Union européenne - Valérie Niquet p. 123
  La position de l'Union européenne (UE) concernant l'unicité de la Chine n'a pas changé mais, depuis la fin des années 1990, la perception de la question taiwanaise au sein des instances européennes a évolué dans un sens plus favorable aux thèses de Taipei. Cette évolution résulte d'une stratégie d'influence réussie de la part de Taiwan, mais elle est aussi le résultat de la démocratisation du système politique taiwanais. Cette démocratisation a rendu possible l'introduction d'une plus grande souplesse dans la politique étrangère de Taiwan ainsi qu'un processus de convergence fondé sur une communauté de valeurs. Dans ce contexte, c'est le Parlement européen qui est devenu la principale cible d'une stratégie d'influence qui vient, en retour, renforcer sa légitimité démocratique.

  Taiwan's Influence Strategy Towards European Union Although European Union's (EU) position concerning China's uniqueness has not been altered, since the end of the 1990's the perception of Taiwan's issue by the European authorities has evolved in a favorable way for Tapei's arguments. This evolution is the consequence of Taiwan's successful influence strategy, but it is also the result of Taiwanese political system's democratization. This democratization has enabbed a greater flexibility in Taiwan's foreign pobicy and promoted a process of convergence based on a community of values. In this context, the European Parliament has become the main target of an influence strategy which reinforces in return the democratic legitimacy.
• La Turquie aux portes de l'Europe : constitution de réseaux et stratégie d'influence - Sylvie Gangloff p. 133
  Tout l'enjeu de la politique d'influence de la Turquie auprès des pays membres de l'Union européenne (UE) consiste à convaincre de sa « vocation européenne ». La Turquie met alors en avant une batterie d'arguments que divers acteurs se chargent de transmettre. Ces acteurs ne sont toutefois pas toujours, ou pas totalement, contrôlés par l'État. Les diplomates sont souvent les plus actifs et l'État turc veille à leur assurer une formation et un encadrement de qualité. L'influente caste militaire trouve elle aussi ses relais. Un des milieux les plus influents reste sans doute le milieu des affaires. En revanche, la diaspora et d'autres relais d'ordre personnel, privés ou semi-publics, ont des politiques et des influences contradictoires. Cette catégorisation trouve toutefois ses limites en ce sens que ces différents acteurs se croisent et se côtoient mais ne constituent qu'un réseau bien informel et diffus.

  Turkey at Europe's Doorway : Building Networks and Influence The aim of Turkey's influence policy towards the member countries of the European Union (EU) consists in convincing them of its « European vocation ». Turkey puts forward multiple arguments that different actors are expected to convey. Nevertheless, these actors are not always, or not entirely, controlled by the Turkish government. Diplomats are often the most active in this sense, and the Turkish government watches carefully over their training and supervision. The influential military class has also its contacts and intermediary in Europe. However, one of the most influential groups is without a doubt the business circle. On the other hand, diasporas and other more personal, private or semi-private circles have contradictory policies and influences. Yet, this categorization is bound to be limited as these different actors, even if they certainly cross and drive along each other, build up an informal and vague network.
• L'intelligence économique et startégique : la diplomtatie d'influence au service de la guerre économique - Pierre Conesa p. 153
  L'intelligence économique a, un temps, occupé les sphères gouvernementales. Inventée par les Japonais, cette méthode qui associe actions et moyens publics et privés, et dont l'efficacité a été prouvée par l'expérience américaine, se heurte à une culture française encore trop marquée par la rétention d'information et les corporatismes. Le récent rapport de Bernard Carayon (2003), neuf ans après le rapport Martre, ne peut que constater les retards français malgré des initiatives publiques et privées ambitieuses. La nouvelle dimension interministérielle et intersectorielle des nouveaux risques sécuritaires, terroristes ou sanitaires ne semble pas devoir changer fondamentalement les habitudes.

  Economic and Strategic Intelligence : When Influence Diplomacies Feed Economic Rivalries During a certain period of time, economic intelligence filled the governmental sphere. This method, invented by the Japanese, associating public and private ways and means and which has proved to be effective as a result of the American experience, collides with a French culture way too characterized by a common practice of withholding of information and corporatism. Bernard Carayon's recent report (2003), nine years after the well-known Martre's report, certifies this French backwardness in spite of ambitious private and public initiatives. The new inter-ministerial and inter-sectorial dimension of new security, terrorist or sanitary risks does not seem to alter French habits fundamentally.

En librairie

• Lecture critique
• La France en Afrique : liens historiques et dépendances mutuelles - Roland Marchal p. 161

Comptes rendus

Les auteurs

Résumés

Les activités de l'IRIS (juillet, août, septembre 2003)