Contenu du sommaire : Repenser la communication dans les organisations publiques

Le travail social de communication institutionnelle publique est une pratique avant d'être un enjeu de définition théorique. Pourquoi cette activité organisationnelle est-elle qualifiée de façon dominante « communication publique » bien que sa définition ne soit pas totalement stabilisée ? Son succès repose sur des processus d'institutionnalisation et d'intégration, une dimension gestionnaire légitimante qui la renforce. Ce champ social représente des enjeux disciplinaires à caractériser.

Dans un contexte politique où l'émergence de la participation est indissociable d'une crise de légitimité politique, où les dispositifs participatifs, annonciateurs de nouveaux rapports élus-citoyens, visent à renouer le lien entre la société civile et les hommes politiques, cet article s'interroge sur la fonction de reliance de la participation et sur un présupposé lien entre participation et communication. Il propose une mise en parallèle du concept de participation avec celui de la communication, autour du sens respectif des mots, du rôle de l'imaginaire et des productions de représentations. Il aborde la question de la visée utilitariste de la participation au regard de l'utopie sous-jacente.

Ce texte entend questionner les mutations de la communication publique et notamment celle des collectivités territoriales à travers l'exemple des collectivités grenobloises. Plus précisément, il s'agit de s'interroger sur l'utilisation d'un dispositif de débat public autour du développement des nanotechnologies dans la région grenobloise. Nous entendons montrer comment il est de moins en moins question de faire connaître l'action publique à travers la communication territoriale mais plus en plus de faire passer l'action publique elle-même en usant de ressorts communicationnels et notamment des dispositifs dits participatifs.

Les moments de crise sont riches d'enseignements quant aux problèmes de collaboration entre administrations et médias, car toute crise est d'abord une crise d'information. Les autorités se trouvent empêtrées dans un réseau d'obligations contradictoires, appelées à collaborer avec les médias, partenaires incontournables pour informer et cadrer la catastrophe. Si la communication de crise obéit à des contraintes particulières, elle se construit en prolongement des régimes « hors crise ». Il convient de prolonger l'analyse des régimes de communication de crise à la période de vigilance médiatique afin de cerner les contours et enjeux des régimes informationnels dans lesquels elle se replace.

Dans un contexte de concurrence accrue entre les territoires, de grands projets culturels labellisés essaiment actuellement dans de nombreuses villes européennes. A ce titre « Luxembourg et Grande Région, capitale européenne de la culture 2007 » est un exemple pertinent. Cet article cherche à mettre en évidence la complexité des interactions entre les acteurs dans le processus de médiation et à mieux comprendre, à travers l'analyse des pratiques communicationnelles des institutions publiques, quels sont les enjeux inhérents à leur positionnement sociétal.

Dans cet article, nous examinons l'influence d'un événement dans les pratiques communicationnelles développées au sein d'un territoire productif. Plus précisément, nous étudions l'ensemble d'actions de communication liées à la mise en œuvre de la PAC européenne, qui ont été entreprises par une institution publique à laquelle l'Etat a confiée cette mission. Cet ensemble d'actions a mobilisé une vaste réorganisation de l'institution, afin de pouvoir encadrer de longs processus d'agencements entre les différents acteurs du monde agricole. Notre objet d'étude concerne la mise en place par le Centre « Agro-transfert, Ressources et Territoires » de la région de Picardie d'une stratégie communicationnelle dont l'objectif est de traduire les principaux enjeux de la nouvelle politique agricole entre les différents acteurs (agriculteurs, scientifiques, industriels…) de la région et surtout d'inciter ces acteurs à mettre en œuvre des pratiques d'agriculture durable et des programmes de recherche autour de ses enjeux.

Les grandes villes de France qui ont développé des services Communication semblent avoir des difficultés à répartir les différentes actions de communication selon la pertinence territoriale. Entre l'action communale de la ville-centre et la récente ascension de l'échelle intercommunale, dans un contexte de légitimité délicate de communication publique à l'échelle locale, l'étude du territoire rennais permet d'observer le jeu d'acteurs qui se met en place pour pérenniser différentes formes de communication ou de marketing des territoires. La survie des services passe par l'incrémentalisme, la patience et un décalage entre les discours et les pratiques.

Cet article a pour objet de s'interroger sur la nature des objectifs stratégiques d'un établissement public de coopération intercommunale et leur traduction en termes de communication. Il s'agira entre autres de préciser la place et le rôle de la participation des citoyens au niveau des actions de communication intercommunale. Pour illustrer le propos, une étude fondée sur des entretiens a été effectuée au sein de la CANCA (Communauté d'Agglomération de Nice Côte d'Azur). Les entretiens semi-directifs ont été effectués auprès du responsable « service collecte et gestion des déchets ménagers », du responsable « ambassadeur du tri » et du directeur de la communication.

Les « conseils de quartier », devenus obligatoires depuis la loi de 2002 pour les communes de plus de 80 000 habitants, témoignent de l'émergence d'un « pouvoir consultatif » aux côtés des pouvoirs législatif, exécutif, judiciaire. La problématique de la séparation des pouvoirs est au cœur de cet article. L'analyse porte sur trois éléments clefs : le pouvoir consultatif est démocratiquement nécessaire, techniquement possible et politiquement difficile à mettre en place. Elle s'appuie sur une observation de terrain faite entre les mois de mai à juillet 2008, sur les conseils de quartier mis en place jusque là par la Ville de Strasbourg.

L'objectif de cet article est de proposer une approche compréhensive de la communication des organisations publiques à travers le cas des Caisses d'Allocations Familiales (CAF). Les travaux dont il est issu ont eu pour objet d'interroger les représentations des cadres, chargés de communication et directeurs des CAF autour de la notion d'institution communicante. Il s'agit notamment de préciser si celle-ci relève d'un artefact ou pourrait -et à quelles conditions- constituer un modèle valide pour analyser la communication des organisations publiques.

Le prestige d'une université tend à dépendre de sa capacité « à faire spectacle » et à organiser sa mise en scène nationale et internationale. Sur fond de comparaisons, de statistiques, de discours officiels alarmistes et de réforme, cet article est consacré aux stratégies de communication mises en œuvre par les universités alors que la réputation d'excellence d'un établissement semble désormais reposer sur des places occupées dans des classements fortement médiatisés.

L'Union européenne en tant qu'organisation fait face à un problème de légitimité populaire. Ce manque de soutien populaire a été mis en avant comme répondant à un « déficit de communication » de la part des Institutions européennes. Par cet article, nous porterons notre attention sur la politique de communication de l'Union européenne. Ainsi, nous prendrons conscience de la responsabilité première de la Commission européenne, de sa « marge de manœuvre limitée » et de son incapacité à contraindre les Etats membres d'appliquer la politique de communication déterminée collectivement. Donc, nous réaliserons que l'utilisation d'Internet dans la politique de communication de l'Union s'avère être une tentative de dépassement des Etats membres pour informer les citoyens et légitimer l'organisation supranationale qu'est l'Union européenne.

Au travers d'une approche par les acteurs, cet article analyse le phénomène d'enrôlement de l'ensemble d'un ministère, celui de la Justice, dans les pratiques communicationnelles. Partant de la façon dont la communication s'est déconcentrée avec des dispositifs spécifiques, on a pu observer des changements opérationnels liés à l'arrivée de nouveaux acteurs, les magistrats, dans le processus de communication. Ces transformations sont porteuses d'effets en termes de relations avec les médias, facilitées par cette communication par le bas.

Ce texte examine l'émergence et le développement de la communication publique dans le monde arabe. L'essor de la communication publique est lié à une série de dynamiques : construction et crise de l'Etat postcolonial, transformations des organisations publiques et mutations de la sphère des médias. Situé dans son contexte sociétal, l'essor de la communication publique nous renseigne sur les changements des modes de gestion politique et sur le statut des organisations publiques dans des sociétés de plus en plus ouvertes et des économies désormais soumises aux effets de la mondialisation. Le processus d'émergence en cours d'un espace public qui favorise de nouvelles formes de pluralité, de visibilité, d'expressions médiatiques explique le recours croissant de l'Etat et de ses organisations à la communication. L'analyse révèle ainsi le nouveau statut de la communication dans des sociétés arabes et l'évolution de l'Etat autoritaire.

Que recouvrent les musées d'entreprise ? Quelles sont leurs spécificités ? Comment peut-on les caractériser ? Souvent associés aux circuits de visites d'une organisation ou d'une entreprise, ces espaces muséaux ne sont spécifiés par aucune nomenclature, prennent des formes multiples et répondent à des objectifs variés. À travers un corpus de musées créés par des organisations de différents secteurs, il s'agit de mieux les cerner et de montrer en quoi ces dispositifs participent de la communication. Souvent inscrits dans une perspective de sociabilité et/ou une politique de prestige, ils alimentent un processus de légitimation. Une typologie fondée sur neuf niveaux et une proposition de définition viennent appuyer la démarche. Entre élément patrimonial, vecteur de transmission et outil marketing, le musée d'entreprise peut être lieu de témoignage et de connaissance, lieu de curiosité et de connivence, ou lieu de distraction et de promotion.

Dynamique à la recherche de ses concepts opératoires, l'intelligence économique s'appuie sur des méthodologies issues du terrain qui demandent une assise théorique forte. Pour y être opératoire, le concept d'information doit être compris et utilisé dans un cadre plus systémique qui le relie à l'action via la connaissance. En éveil permanent et tourné vers l'analyse, un dispositif d'intelligence économique mettra alors idéalement en œuvre une communauté stratégique de connaissance dans laquelle la communication apparaît comme centrale.

Le secteur de la publicité constitue un espace professionnel exigeant la collaboration de métiers sensiblement différents. La collaboration entre une agence et un annonceur amène effectivement des acteurs aux compétences diverses à coopérer : commerciaux, chefs de produits, directeurs de la communication, planners stratégiques, media-planners, concepteurs-rédacteurs, directeurs artistiques, chargés d'études, etc. Chaque fonction nécessite une formation, des connaissances et des compétences pouvant varier considérablement et contribue à façonner des profils professionnels ne partageant pas nécessairement les mêmes cadres de perception et d'interprétation de leur environnement. Pour conserver un ordre au sein de cette complexité, les acteurs de ce milieu se doivent de construire des cadres communs qui permettent une médiation entre ces univers pouvant s'avérer extrêmement éloignés. Cet article propose d'examiner les tentatives de construction de ces cadres et pourquoi elles demeurent extrêmement précaires.

Bernard Emsellem, 66 ans, titulaire d'une maîtrise de mathématiques pures et d'un DEA de logique mathématique, a commencé sa carrière par une thèse en sociologie de l'éducation sur les conditions de l'enseignement des maths à l'Institut de formation. Envoyé dans ce cadre par l'Unesco en Côte d'Ivoire, il y découvre l'ethnologie et en a gardé une passion pour l'art africain. « J'ai compris là-bas l'importance d'écouter les gens au-delà des seules statistiques ». À son retour, il devient conseil en stratégie marketing et directeur du département d'études qualitatives à la SEMA (1974-1981) puis à SOFRES Communication (1981-1985). Il crée son propre cabinet de conseil puis intègre le groupe de communication FRANCOM (1990-1995) en tant que directeur associé. En 1995, il devient directeur des stratégies puis président de TBWA\Corporate. En 2002, il rejoint la SNCF en tant que directeur de la communication. Il en est, depuis 2008, directeur général délégué au développement durable et à la communication. En 2009, Bernard Emsellem succède à Pierre Zémor, conseiller d'Etat honoraire, président fondateur, à la présidence de l'Association Communication publique, association des responsables de communication des institutions publiques. Il est par ailleurs vice-président de la très puissante Union des Annonceurs (UDA)

Pierre Zémor est conseiller d'Etat honoraire, membre de la Commission des sondages, président fondateur de l'association "Communication publique" et de la fédération européenne FEACP. Ancien consultant en management et en communication politique, élu local et régional, il a enseigné à HEC, à Sciences-Po, et à l'ENA.