Contenu du sommaire : L'Allemagne, trente ans après

Les succès électoraux de l'AfD aux élections régionales de septembre 2019 en Saxe et en Brandebourg – qui confirment sa forte implantation dans les Länder de l'Est – inquiètent. Non pas que l'ouest de l'Allemagne ne connaisse pas lui aussi une poussée électorale de ce parti xénophobe, réactionnaire et nationaliste, mais dans une moindre mesure. En revanche, les Verts y font de biens meilleurs scores, comme aux élections européennes de mai 2019, que dans les Länder de l'Est. Quant aux deux grands partis – la CDU/CSU et le SPD –, leurs scores sont en baisse à l'ouest comme à l'est. Cette forte percée de l'AfD est bien sûr très liée à la crise migratoire de 2015, mais elle peut aussi traduire le malaise ressenti dans l'ex-RDA où une partie de la population se perçoit comme des citoyens de seconde zone. Si la réussite économique de la réunification est incontestable, qu'en est-il du sentiment d'appartenir à une même nation ? Le passé nazi et la Seconde Guerre mondiale ne sont pas vécus de façon identique de part et d'autre du Mur, ce qui détermine leur façon différente de penser la nation et d'envisager son rôle de puissance européenne.

L'Allemagne a connu une décennie de croissance économique soutenue, bénéficiant d'un taux de chômage très bas et d'excédents commerciaux et budgétaires considérables. Cette phase touche aujourd'hui à sa fin. Certains estiment même que le modèle économique allemand doit être repensé. La politique étrangère de l'Allemagne suit le même chemin, ce qui met en évidence l'interdépendance entre la puissance politique et la puissance économique de la République fédérale. Durant les trois premiers mandats d'Angela Merkel (et surtout entre 2013 et 2017), l'Allemagne a su occuper une place centrale en Europe, intensifier ses relations avec Washington, Moscou et Pékin, tout en accentuant sa présence (pour l'essentiel commerciale mais aussi culturelle) en Asie et en Afrique. 2017 représente de ce point de vue une césure. Élu fin 2016, Donald Trump défie l'Allemagne ouvertement. Le degré d'influence allemande sur la Russie est devenu marginal, voire inexistant, tandis qu'au sein de l'UE, malgré l'élection d'une dirigeante allemande à la présidence de la Commission, l'influence de Berlin sur les grandes questions (Brexit, réforme de la zone euro, Europe de la défense...) décline. La politique étrangère de l'Allemagne est à un tournant.

L'Allemagne a été démilitarisée après la Seconde Guerre mondiale et son réarmement s'est fait sous surveillance américaine dans le cadre de l'Otan. Trente ans après la chute du mur de Berlin, l'Allemagne est-elle en passe de redevenir une puissance militaire ? Ses dépenses militaires restent faibles (1,2 % du PIB) et la société allemande majoritairement hostile à l'emploi de la force armée, y compris pour secourir des alliés. La comparaison des Livres blancs sur la sécurité et la défense allemand, britannique et français montre que, si l'Allemagne affiche depuis 2016 une ambition nouvelle de « prendre ses responsabilités » militaires et internationales, sa vision du monde reste celle d'une « puissance moyenne » dépourvue d'ambition globale et ses capacités d'action très encadrées par la Constitution allemande. Dans ces conditions, l'idée d'une « armée européenne » qui reposerait sur la France et l'Allemagne apparaît prématurée, tant les visions militaires de Paris et de Berlin continuent de diverger.

En France, l'Allemagne a longtemps été vue comme une puissance « atlantiste ». D'un point de vue gaullien, le qualificatif était péjoratif. Pourtant, le Brexit, la victoire électorale de Donald Trump la même année et les propos critiques de ce dernier à l'encontre des alliés des États-Unis ont ébranlé la confiance des dirigeants allemands dans l'Otan. Cela ne signifie pas le ralliement de Berlin à l'idée d'une « armée européenne », fondée sur un noyau franco-allemand. En l'état actuel des choses, le système politique allemand ne le permet pas. De surcroît, la remise en cause de l'Otan pourrait de nouveau poser la « question allemande » et les désaccords au sein de l'Europe. Le maintien des équilibres entre l'Allemagne et ses principaux voisins impose l'échelon euroatlantique, les États-Unis tenant le rôle de « stabilisateur hégémonique ». A contrario, l'hypothétique déréliction de l'Otan pourrait faire réémerger des problèmes géopolitiques fort éloignés du débat sur une improbable « armée européenne ».

De 1989 à 2019, l'Allemagne est restée fidèle à ses choix géopolitiques les plus fondamentaux, en particulier en matière de politique européenne. Elle a en particulier confirmé sa volonté de s'ancrer dans le cadre institutionnel de l'Europe politique et est restée attachée à un leadership partagé avec la France. Cela étant, elle est encore loin d'être à l'aise avec ses nouvelles responsabilités, liées à sa centralité retrouvée en Europe. Cette contribution vise à établir dans quels domaines et sous quelle forme la République fédérale, depuis les bouleversements de 1989-1991, exerce un leadership en Europe. Dans un premier temps, elle étudie le rapport que l'Allemagne entretient avec les structures de l'UE, abordé à travers les deux grandes transformations européennes depuis la fin de la Guerre froide, à savoir le projet d'intégration européenne et l'élargissement géographique de l'Union. À cela s'ajoute une analyse de la gestion par l'Allemagne des postes clés dans les institutions de l'UE. Ensuite, cette contribution analyse les priorités et les effets de la politique européenne du gouvernement fédéral, ainsi que leur évolution depuis la chute du mur de Berlin, en se penchant sur trois éléments de la politique européenne. Il s'agit de l'ambition de l'Allemagne d'agir de manière normative, de ses intérêts économiques et de ses préférences dans le domaine des relations extérieures à l'UE.

Ce texte insiste sur deux moments clés où des « erreurs » ont été commises dans le cours des relations turco-germaniques contemporaines : le moment où Berlin conteste la vocation ontologique de la Turquie à rejoindre un jour l'Union européenne (2006-2007) et le voyage de la chancelière Angela Merkel à Istanbul en octobre 2015, à une dizaine de jours d'élections législatives en Turquie où le parti d'Erdogan était en ballottage, pour convaincre le président turc de signer l'accord concernant le filtrage des flux de réfugiés vers l'Europe. Dans un deuxième temps, cet article analyse le rôle de la diaspora turque dans la mutation de l'univers mental de l'Allemagne d'aujourd'hui à travers ce que les critiques littéraires ont appelé le « tournant turc de la littérature allemande contemporaine ».

Wolfgang Thierse, originaire de l'ex-RDA, est l'un des principaux acteurs politiques des décennies 1990 et 2000. Entré au SPD en janvier 1990, il en devient vice-président quelques mois plus tard et conservera ce poste pendant 15 ans. Élu au Bundestag dès 1990, plusieurs fois réélu, il prend une part active aux débats sur la réunification et aux grandes décisions législatives visant à arrimer les Länder de l'ex-RDA à l'Allemagne de l'Ouest. Il atteint l'apogée de sa carrière politique lorsqu'il devient président du Bundestag en 1998. Il le restera jusqu'à la chute du gouvernement de Gerhard Schröder en 2005. Wolfgang Thierse est l'un des principaux témoins de la chute du Mur, de l'avant et de l'après-1989 ainsi que des trois décennies qui ont suivi ; Allemand de l'Est ayant réalisé toute sa carrière politique après la chute du Mur et au sein d'un parti essentiellement ouest-allemand (le SPD), le regard qu'il porte sur les transformations profondes de l'Allemagne et de Berlin est plus complexe, moins binaire et peut-être plus lucide que celui de la plupart de ses contemporains, qu'ils soient originaires de l'Est ou de l'Ouest.

Cet article tente de dresser un bilan de la réunification des deux Allemagnes, trente ans après la chute du Mur de Berlin, à travers le comportement électoral des Allemands. Par-delà la convergence progressive des niveaux de vie, des habitudes de consommation et des modes de vie entre ex-Allemands de l'Ouest et ex-Allemands de l'Est, il existe des différences, moins visibles mais bien réelles, entre la partie occidentale et la partie orientale de l'Allemagne. Cartes à l'appui, la géographie électorale, à l'échelle fédérale comme à l'échelle du Land de Berlin, fait apparaître sur toute la période un clivage est/ouest très fort. Comme si l'ancienne partition rejouait. Toujours constatée avec étonnement mais rarement interprétée avec discernement, ce rejeu de frontières géopolitiques fantômes est à mettre en relation avec des tendances démographiques, économiques et sociales profondes que trente ans de réunification n'ont pas effacées et que nous analyserons.

La contribution analyse dans un premier temps les résultats des élections fédérales du 29 septembre 2017 en Allemagne. Ceux-ci font apparaître une fragmentation de l'électorat entre six partis et orientent durablement le pays vers un système pluripartite alors que jusqu'à la fin des années 1970 l'Allemagne de l'Ouest connaissait un système tripartite. Ces élections confirment un affaiblissement durable des grands partis au pouvoir, chrétiens-démocrates et sociaux-démocrates, et établissent dans le paysage politique le parti d'extrême droite, Alternative pour l'Allemagne. Les élections européennes, plus propices aux votes de protestation, ont, le 26 mai 2019, encore une fois rebattu les cartes et renforcé la position du parti les Verts dont l'évolution vers un parti de rassemblement (Volkspartei) les rapproche des partis établis. Dans un deuxième temps, l'article étudie l'érosion des grands partis, non seulement de leur électorat mais encore du nombre de leurs adhérents. Il expose également le mode de scrutin, une « proportionnelle personnalisée », qui, s'il favorise la dispersion des voix, n'empêche pas la formation de coalitions pour exercer le pouvoir. En l'occurrence, les Länder sont de véritables champs d'expérimentation qui permettent aux partis démocratiques de vérifier quel type de coalition est viable. Ces coalitions régionales peuvent préfigurer une future coalition au plan fédéral, tant il est assuré que depuis des décennies déjà seules des coalitions sont en mesure de gouverner l'Allemagne.

Cet article décrit l'ascension récente de la droite radicale en Allemagne et les raisons de cette ascension, en lien avec la situation en Europe de l'Est, et en prenant pour point de référence l'histoire des partis de la droite radicale en Europe occidentale sur les trente dernières années. Selon l'auteur, l'extrême droite en Europe de l'Est n'a pas suivi la même trajectoire que son homologue à l'Ouest. Cependant, les deux modèles se retrouvent en Allemagne avec un radicalisme politique plus prononcé à l'Est qu'à l'Ouest, ce qui montre que des évolutions propres à l'Europe de l'Est ont eu une influence sur l'extrême droite allemande. Pour l'auteur, ce constat devient manifeste et, après avoir clarifié certains concepts et cartographié ce phénomène, il en explique les raisons, en portant attention à l'idéologie extrémiste, à la volatilité électorale dans un contexte de partis sous-institutionnalisés et à la mobilisation de rue de la droite radicale en Allemagne de l'Est et en Europe de l'Est.

Hérodote a interviewé Nicolas Offenstadt, auteur de Le Pays disparu. Sur les traces de la RDA. L'approche par la description du paysage contemporain de l'Allemagne de l'Est est très intéressante pour donner à comprendre ce que peut ressentir la population de l'ex-RDA : friches industrielles, bâtiments administratifs fermés, présence/absence de l'art et de l'architecture socialistes, etc. Pour l'auteur, en quarante ans, un monde commun s'est constitué et c'est précisément parce que cette nation a eu de la consistance qu'elle reste encore un enjeu aujourd'hui. Depuis la réunification un nouveau système politique et économique, celui de la RFA, est plaqué sur l'ex-RDA. C'est pourquoi certains emploient le vocabulaire de la « colonisation » pour analyser les années 1990. D'après Nicolas Offenstadt, ce qui a contribué aux succès de l'extrême droite dans les Länder de l'Est, ce sont les humiliations, le chômage, le sentiment de dévaluation... L'opposition Est-Ouest s'est en fait en bonne partie construite après le tournant de la réunification.

La force économique de l'Allemagne est l'un des principaux vecteurs de la puissance de ce pays. Ce constat n'est pas seulement vrai depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale : il remonte en réalité à l'Allemagne bismarckienne, période à laquelle le pays est devenu le leader européen de la deuxième révolution industrielle (moteur à combustion, électricité, chimie). Cette puissance économique a permis à l'Allemagne de faire prévaloir ses conceptions en matière de politique économique à l'ensemble de l'Union européenne, de manière partagée avec la France jusqu'en 1990, et de manière plus hégémonique depuis. Les années récentes voient toutefois les bases du modèle allemand se fragiliser : le Dieselgate remet en cause la puissance de son industrie automobile (13 % du PIB) qui n'a pas su prendre le tournant du véhicule électrique, sa dépendance aux exportations vers la Chine lui fait subir brutalement la baisse de la croissance chinoise et les entreprises allemandes restent peu présentes dans le numérique. L'Allemagne va devoir faire face à un changement structurel profond de son économie et pour cela abandonner certaines de ses orientations de politique économique les plus anciennes.

Depuis les années 1990, la politique industrielle allemande était focalisée sur le maintien de la compétitivité coût du territoire (Standort Deutschland). Dès 2010, une nouvelle politique intitulée Industrie 4.0 lui a succédé soulignant l'enjeu de marier les industries traditionnelles et les technologies de l'information et de la communication. Cette politique impulsée par le Gouvernement fédéral, l'industrie et le monde de la recherche prend le contrepied d'une organisation fordiste de la production dédiée à la fabrication de grandes séries permettant des gains de productivité croissants. L'Industrie 4.0 fait éclater la traditionnelle chaîne de production linéaire, remplacée par une multitude d'équipements modulaires permettant la fabrication de petites séries personnalisées à proximité des agglomérations urbaines. Cette révolution industrielle est rendue possible par l'introduction des technologies numériques dans les opérations de fabrication et un nouveau maillage des flux logistiques où les produits, les hommes et les équipements communiquent et s'ajustent en temps réel aux aléas de la production. Cette transformation numérique fait passer l'informatique industrielle au premier plan et modifie considérablement l'équilibre du pouvoir entre les acteurs au sein des filières. Les éditeurs de logiciels qui fournissent ces nouveaux outils numériques voient leur influence s'accroître fortement. Les géants du cloud, tels Amazon Web Services ou Microsoft Azure, dominent désormais l'infrastructure de traitement et de stockage des données industrielles, avec à la clé des enjeux considérables de propriété et de sécurité des données à l'échelle européenne.

L'accélération de la fermeture du parc électronucléaire allemand à la suite de la catastrophe de Fukushima apparaît comme la décision la plus emblématique du train de réformes énergétiques engagé en 2011 par la chancelière Angela Merkel. Condamnée comme une stratégie électoraliste de la part des conservateurs, cette nouvelle étape de l'Energiewende relève en réalité d'une double reconfiguration des rapports de force dans le système géopolitique d'acteurs de l'énergie outre-Rhin. D'une part, le déploiement des sources renouvelables à partir de 1990 et la réunification des deux Allemagnes ont modifié la répartition des soutiens aux différentes sources d'énergies en défaveur du nucléaire. D'autre part, l'influence grandissante des municipalités, parfois influencées par des militants antinucléaires, a déconcentré le contrôle des moyens de production et de distribution d'électricité depuis quelques grands groupes exploitant des centrales jusqu'à une multitude d'acteurs locaux.