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Il est essentiel de bien comprendre les questions de délégation administrative pour assurer la performance des organisations publiques. Le jeu du contrôle modélise la délégation comme un conflit d'intérêts entre un inspecteur et une personne contrôlée pour agir dans l'intérêt du premier. La présente étude teste des solutions alternatives pour surmonter le fait d'être « tire-au-flanc » présente dans le jeu du contrôle. Plus précisément, nous testons l'effet des incitants externes, tel qu'il apparaît sous l'effet de la solution de la théorie des jeux, par rapport au rôle des facteurs intrinsèques, à savoir la motivation de service public et l'aversion au risque lié à l'emploi. Les résultats d'une expérience en laboratoire ( N= 208) et d'une enquête ( N= 794) montrent que ni l'approche théorique des jeux, qui a inspiré le nouveau management public, ni la motivation de service public, qui en est l'antithèse, ne parviennent à expliquer le comportement des sujets. Au contraire, l'aversion au risque lié à l'emploi renforce le potentiel de contrôle et rend moins probable la possibilité d'être « tire-au-flanc ». Cette constatation laisse entrevoir une vision plus différenciée des attitudes des fonctionnaires en matière de risques en vue d'améliorer la délégation administrative. Remarques à l'intention des praticiens La promesse du nouveau management public selon laquelle les problèmes de contrôle de la délégation administrative disparaissent avec la mise en place d'incitants extrinsèques appropriés est trop simpliste. D'autre part, la motivation de service public, qui a commencé comme une antithèse du bureaucrate intéressé, ne résout pas non plus le problème de « tire-au-flanc » dans la délégation administrative. Au contraire, l'aversion au risque lié à l'emploi semble améliorer la délégation administrative, ce qui constitue un contrepoint remarquable à l'opinion populaire en matière de gestion publique selon laquelle l'aversion au risque est problématique pour les performances des organisations publiques. Plutôt que d'éviter de sélectionner des fonctionnaires averses au risque de manière générale, il conviendrait d'accorder plus d'attention aux domaines de la prise de décision administrative dans lesquels ces traits de caractère peuvent être bénéfiques.

Les études existantes ont négligé la manière dont les partenariats entre les acteurs publics et privés (PPP) sont influencés par les conditions culturelles et historiques dans le contexte des villes intelligentes. Notre analyse porte sur le contexte particulier du Japon, où les initiatives en matière de villes intelligentes découlent d'un « partenariat » historiquement et culturellement ancré entre l'État et les entreprises. Contrairement à d'autres contextes de villes intelligentes, l'adoption d'une logique néolibérale consistant à voir le monde comme un marché omniprésent en donnant la priorité aux intérêts commerciaux sur d'autres questions civiques n'est pas inévitable. Le présent article contribue à la littérature sur les PPP et les villes intelligentes en présentant le cas d'un partenariat entre acteurs publics et privés qui vient à bout de la relation antagoniste et transactionnelle problématisée dans les études antérieures. Nous démontrons que le fonctionnement des PPP est ancré dans l'histoire et la culture. Nous mettons donc en garde les décideurs politiques contre l'adoption d'un cadre universel pour les partenariats dans les initiatives de villes intelligentes. Dans le cas du Japon, nous préconisons des orientations à long terme pour les projets plutôt que des objectifs à court terme comme ceux qui sont adoptés pour les initiatives de villes intelligentes.

Ces dernières années, de nombreux pays ont fait l'expérience de la remunicipalisation dans le secteur des services publics, en particulier dans les domaines de la gestion de l'eau et des déchets urbains. En utilisant un modèle à cas multiples, examinant cinq cas de remunicipalisation réussie de la gestion des déchets urbains en Italie, cette étude examine les déclencheurs, les facteurs clés de succès et les résultats de ce processus. Nous constatons que la remunicipalisation est déclenchée par la présence simultanée de motivations et d'opportunités, et par la présence d'un ou de quelques acteurs pleinement engagés. Ce processus entraîne quant à lui des améliorations significatives des performances des entreprises du point de vue du triple résultat, à condition que certains facteurs clés de succès – concernant la municipalité, le service public et sa gestion, et les relations avec les parties prenantes – soient respectés. Le contexte externe fournit les conditions juridiques et institutionnelles qui affectent le processus global, les déclencheurs et les résultats. Remarques à l'intention des praticiens Le débat sur la remunicipalisation nécessite une analyse approfondie des municipalités qui ont connu ce processus, ainsi qu'un aperçu des éléments déclencheurs, des processus et de l'impact de la remunicipalisation. Les expériences se déroulent en trois grandes phases. L'efficacité et la réalisation des objectifs de performance sont importantes, mais elles doivent être mises en balance avec d'autres valeurs liées au bien-être des communautés. Le processus est déclenché par la présence simultanée de motivations et d'opportunités et par un ou quelques acteurs clés pleinement engagés. La remunicipalisation induit des améliorations significatives de la performance des entreprises du point de vue du triple résultat.

Cet article dissocie le système institutionnel propre au pays au niveau macro de l'attraction et de la socialisation au niveau individuel dans la mesure des motivations professionnelles orientées vers le service public dans les pays européens par le biais de comparaisons entre le secteur public et le secteur privé. Nous soutenons que les institutions propres à chaque pays définissent le niveau des motivations professionnelles tournées vers le service public dans chaque pays et génèrent ainsi des différences de niveau entre les pays. En revanche, les différences (c'est-à-dire les écarts) entre les secteurs public et privé en ce qui concerne les motivations professionnelles axées sur le service public au sein d'un pays reflètent des aspects de l'attraction et de la socialisation au niveau individuel. Nous utilisons les vagues 2005 et 2010 de l'Enquête européenne sur les conditions de travail et démontrons que les niveaux et les écarts sont des phénomènes empiriquement distincts, contrairement à ce que l'on peut lire dans la littérature. Nous concluons que la distinction entre les niveaux et les écarts peut faire progresser la compréhension des antécédents des motivations professionnelles axées sur le service public et contribuer à la théorie institutionnelle des motivations professionnelles axées sur le service public. Remarques à l'intention des praticiens Le présent article démontre qu'il ne faut pas confondre les niveaux de motivations professionnelles tournées vers le service public qui sont visibles dans les comparaisons entre pays avec l'écart de ces motivations professionnelles au sein d'un pays. Cette distinction est importante car, dans les pays où les écarts entre les secteurs sont presque inexistants et où les niveaux sont généralement élevés, les interventions axées sur les motivations professionnelles orientées vers le service public ont moins de chances d'être efficaces.

L'émergence des technologies de l'information et de la communication (TIC) a mis l'accent sur l'approche de la gouvernance ouverte (GO), provoquant un changement culturel à la fois chez les citoyens (qui exigent de nouveaux modes de collaboration avec l'administration publique et une plus grande transparence du gouvernement) et dans les administrations publiques (qui adaptent leurs structures et leurs processus pour favoriser la participation civique). Cet article analyse à la fois les stratégies suivies par les gouvernements locaux dans la mise en œuvre des initiatives de GO et le niveau d'alignement des objectifs inclus dans les stratégies municipales de GO avec ceux fixés par le gouvernement régional auquel les municipalités appartiennent. Une recherche empirique a été menée sur les objectifs de la GO inclus dans la planification stratégique des municipalités andalouses de grande taille. Les résultats révèlent que la plupart des collectivités locales mettent en œuvre une stratégie d'incitation basée uniquement sur une plus grande transparence de l'administration (principalement en raison d'exigences normatives). En outre, les objectifs inclus dans les dimensions économique et de gouvernance sont ceux inclus dans les initiatives de GO des municipalités, bien que chacune ait sa propre manière d'adopter les stratégies numériques et de GO en fonction de ses priorités et de sa situation. Remarques à l'intention des praticiens Cette étude apporte un éclairage nouveau aux gestionnaires publics et aux responsables politiques sur l'adoption d'initiatives de GO. Elle souligne à la fois les limites des initiatives actuelles de GO développées par l'administration publique et l'importance de l'implication des citoyens dans ces initiatives afin d'acquérir la confiance dans le gouvernement. La situation économique actuelle favorise et accroît la méfiance des citoyens, qui éprouvent une grande déception à l'égard des gouvernements et des dirigeants politiques. Ce sentiment pourrait être réduit par la création d'espaces de collaboration municipale, où les gestionnaires publics et les politiciens pourraient faire entendre directement la voix des citoyens, et par l'alignement stratégique dans les stratégies de GO afin d'atteindre efficacement des résultats économiques et sociaux pour les citoyens. En outre, les expériences de mise en œuvre de GO devraient être partagées, afin que les gouvernements locaux les plus réticents puissent être sensibilisés à leur potentiel.

La prédominance des bureaucraties pléthoriques au sommet dans les pays non démocratiques ne peut s'expliquer par les théories de Parkinson, Tullock, Niskanen ou Simon, ni par les théories managériales classiques. Lorsque les postes de la bureaucratie sont porteurs de rentes, la concurrence pour les promotions devient un processus de recherche de rentes. Empruntant le cadre de la théorie du tournoi aux études managériales, nous soutenons que la bureaucratie pléthorique au sommet ressemble à un tournoi avec trop de finalistes. Lorsque la rente est centralisée au sommet (centralisation du pouvoir), comme c'est le cas dans de nombreuses non-démocraties, la bureaucratie optimale doit être pléthorique au sommet, accommodant et encourageant relativement plus de finalistes au sommet à concourir pour le grand prix final. Nous apportons des preuves suggestives en analysant les organisations ministérielles en Chine (1993-2014) et en Russie (2002-2015). Après quelques fluctuations, la forme des ministères russes a fini par converger avec celle de la Chine. En état d'équilibre, les formes de leur ministère sont beaucoup plus pléthoriques au sommet que ce que prescrivent les théories managériales. Au niveau micro, la centralisation du pouvoir ministériel, mesurée par l'influence perçue des ministres, est en corrélation avec la pléthore au sommet des ministères en Russie. Remarques à l'intention des praticiens Notre théorie suggère que les structures bureaucratiques autoritaires pléthoriques au sommet découlent naturellement d'un tournoi de carrière séquentiel décalé et d'un dirigeant bureaucratique maximisant les efforts. Nos résultats suggèrent également que les ministères chinois et russes convergent tous deux vers une structure pléthorique au sommet à long terme. Nous démontrons que la structure pléthorique au sommet est apparue pour la première fois lors de l'expérience de l'économie planifiée en Union soviétique. Notre recherche apporte un éclairage nouveau sur les réformes du secteur public qui visent à réduire la pléthore au sommet de la bureaucratie dans les autocraties.

Le lien entre les performances réelles des pouvoirs publics et les perceptions des citoyens concernant ces performances est controversé. Toutefois, compte tenu de la prévalence du biais de négativité, le lien entre les mauvaises performances et les perceptions des citoyens pourrait sembler solide. Pour explorer ce lien théoriquement non confirmé, cette étude utilise une quasi-expérience qui compare une ville japonaise en crise budgétaire, impliquant des augmentations d'impôts et des réductions de services, à un village de contrôle qui ne connaît pas de crise budgétaire. En utilisant une analyse des doubles différences avec un pré-test rétrospectif minutieux, on observe des effets négatifs de la crise budgétaire sur la perception du processus par les citoyens, alors que l'on n'observe aucun effet sur la satisfaction du service par les citoyens et la confiance dans le maire, le conseil et les administrateurs. L'étude révèle en outre des associations positives entre les perceptions des performances chez les citoyens et l'engagement civique. Nous analysons ces résultats afin d'identifier les conditions limites dans lesquelles un lien entre mauvaises performances et perception négative est susceptible d'apparaître. Remarques à l'intention des praticiens La littérature psychologique sur le biais de négativité suggère que les liens et mécanismes de causalité entre les mauvaises performances et les perceptions négatives sont plus forts que ceux entre les bonnes performances et les perceptions positives. Les citoyens, mais aussi les politiques et les administrateurs, ont des préjugés négatifs. Leurs stratégies d'évitement du blâme pourraient atténuer l'augmentation des perceptions négatives des citoyens à l'égard des mauvaises performances. La gouvernance participative pourrait modérer le lien entre mauvaise performance et perception négative en plaçant les citoyens dans un processus d'amélioration de la performance et en favorisant leur interaction avec les représentants du gouvernement.

Ce document analyse les pouvoirs et les compétences de l'UE concernant la normalisation de la comptabilité du secteur public des États membres et les éventuelles mesures supplémentaires à prendre au niveau communautaire dans le domaine de la comptabilité du secteur public. Nous soutenons que la comptabilité du secteur public fait partie de l'organisation administrative des États membres qui n'est pas une compétence fondamentale de l'UE. Les initiatives de l'UE telles que le projet de normes comptables européennes pour le secteur public, qui visent à accroître la transparence et la comparabilité, doivent donc suivre les règles établies pour les questions administratives en général. L'étude révèle d'une part que les actions de l'UE se limitent essentiellement à une coopération volontaire et à l'influence d'autres domaines stratégiques. Mais d'un autre côté, elle montre qu'elles ne doivent pas se limiter aux initiatives actuellement menées par Eurostat. Remarques à l'intention des praticiens L'avenir du projet de normes comptables européennes pour le secteur public est incertain. Toutefois, il est très peu probable qu'il prenne la forme d'un ensemble de normes comptables européennes prêtes à l'emploi, imposées d'en haut, qui forceront les administrations publiques à ajuster leur fonctionnement interne. La comptabilité du secteur public n'est pas (encore) une politique européenne (classique), mais simplement une politique nationale que l'UE peut appuyer. L'initiative de l'UE peut être considérée comme une opportunité de collaboration et de partage des connaissances sur la manière d'accroître la transparence de la comptabilité du secteur public.

La présente analyse documentaire systématique examine l'ensemble des connaissances sur la pratique budgétaire connue sous le nom de budget participatif (BP). Cette étude identifie et analyse un ensemble de 139 articles en anglais concernant le BP dans le secteur public et publiés au cours de trois décennies (1989-2019) dans des revues universitaires de différentes disciplines. Les conclusions jettent un nouvel éclairage sur le BP, en systématisant cet ensemble de connaissances et en expliquant la trajectoire de l'idée de BP. Un programme de recherche a été également défini en clarifiant les domaines de recherche et les intérêts pratiques laissés de côté. Remarques à l'intention des praticiens L'étude propose un modèle conceptuel permettant de faire face à des problèmes spécifiques pour chaque phase de la trajectoire du BP. Elle met également en lumière le rôle des acteurs politiques et managériaux. Des thèmes traditionnels et nouveaux sont proposés pour concevoir un BP et mettre en œuvre des mécanismes participatifs. Les praticiens trouveront des indications sur l'utilisation des outils technologiques pour mobiliser la participation.

Le lien entre les performances réelles des pouvoirs publics et les perceptions des citoyens concernant ces performances est controversé. Toutefois, compte tenu de la prévalence du biais de négativité, le lien entre les mauvaises performances et les perceptions des citoyens pourrait sembler solide. Pour explorer ce lien théoriquement non confirmé, cette étude utilise une quasi-expérience qui compare une ville japonaise en crise budgétaire, impliquant des augmentations d'impôts et des réductions de services, à un village de contrôle qui ne connaît pas de crise budgétaire. En utilisant une analyse des doubles différences avec un pré-test rétrospectif minutieux, on observe des effets négatifs de la crise budgétaire sur la perception du processus par les citoyens, alors que l'on n'observe aucun effet sur la satisfaction du service par les citoyens et la confiance dans le maire, le conseil et les administrateurs. L'étude révèle en outre des associations positives entre les perceptions des performances chez les citoyens et l'engagement civique. Nous analysons ces résultats afin d'identifier les conditions limites dans lesquelles un lien entre mauvaises performances et perception négative est susceptible d'apparaître. Remarques à l'intention des praticiens Cet article illustre comment les processus de coordination au sein des organisations publiques dépendent du contexte et du comportement des « agents de changement » en charge de ces processus. Dans des contextes peu propices au changement (comme les structures en silo et caractérisé par la présence d'acteurs ayant un pouvoir de veto), la mise en place d'agents de changement agiles et autonomes est essentielle. Lorsque des acteurs ayant un pouvoir de veto peuvent s'opposer à des changements structurels, l'article suggère de mettre en place des processus de coordination basés sur une logique de réseau qui induisent des évolutions graduelles afin d'aboutir à des changements transformateurs.

Dans un pays de tradition napoléonienne comme l'Italie, les cabinets ministériels ont traditionnellement été des acteurs centraux du système politisé de conseil politique tandis que l'élaboration des politiques fondée sur la preuve a d'ordinaire été marginale. Néanmoins, de récentes évolutions du système politique ont ouvert davantage le système napoléonien de conseil politique aux scientifiques et aux experts. Dans ce contexte, le rôle des organismes publics de recherche en tant que conseillers illustre un changement intéressant qui pourrait favoriser le développement d'une approche fondée sur la preuve alors que les pratiques en matière de conseil évoluent. Nous étudions ces évolutions à travers une étude de cas portant sur 20 organismes publics italiens de recherche auxquels il est fait appel en raison de leur influence en matière de conseil ou pour aider à la mise en œuvre des politiques publiques en participant au travail d'élaboration des politiques. Nous avons recueilli des éléments en procédant à une analyse de documents et à des entretiens approfondis, et en exploitant les réponses à un questionnaire soumis à ces organismes publics de recherche. L'étude montre un changement dans la façon dont le conseil politique est conçu et une ouverture vers l'innovation. Remarques à l'intention des praticiens L'élaboration des politiques fondée sur la preuve se développe également dans des pays qui disposent de moyens politiques limités. Il arrive que les organismes publics de recherche soient chargés d'exécuter différents travaux d'élaboration des politiques, notamment de fournir des conseils fondés sur des données probantes et de mettre en œuvre des politiques. L'autonomie financière et la réputation d'un organisme public de recherche ont une incidence sur son rôle de conseiller. Le conseil politique est défini comme le résultat d'une mise en correspondance d'une demande politique incertaine et de l'offre d'une expertise.