Contenu du sommaire : La Russie et les autres pays de la CEI en 2005

Le début de l'année 2005 a été marqué en Russie par un mouvement de protestation sans précédent contre la loi mettant fin à la majorité des prestations en nature dont bénéficiaient certaines catégories de la population pour les remplacer par des compensations financières insuffisantes et incombant aux régions, souvent incapables de les assumer. Certains assouplissements sont intervenus dans l'application de la loi et la légitimité de l'équipe au pouvoir n'a pas été remise en cause. La population a par contre accueilli avec indifférence les atteintes à la démocratie, comme la nomination des chefs des exécutifs régionaux jusqu'alors élus et la suppression du scrutin uninominal, qui permettait à certaines personnalités indépendantes d'accéder au Parlement. La situation dans le Nord-Caucase demeure tendue, toute négociation avec les séparatistes tchétchènes semblant exclue et le conflit s'étendant en outre aux régions avoisinantes. En politique étrangère, la Russie a pris ses distances vis-à-vis des Etats-Unis, accusés de soutenir les mouvements qui ont conduit aux révolutions «colorées». Le bras de fer avec l'Ukraine a atteint un sommet en décembre, avec le relèvement brutal du prix du gaz russe. La Russie se trouve par ailleurs confrontée aux limites d'une économie de rente et sa croissance s'est relativement ralentie en 2005 en raison d'un manque d'investissements et d'une augmentation modeste de la demande extérieure. La consommation privée est par contre en progression, soutenue par l'augmentation des revenus réels de la population, les principales bénéficiaires étant toujours les importations.

Forts des espoirs nés de la «révolution orange» de décembre 2004, les Ukrainiens attendaient des réformes tangibles, tant politiques qu'économiques. Mais ils furent en partie déçus. En effet, dès l'automne, sont apparues au grand jour les dissensions entre les leaders, les accusations mutuelles de corruption menant même au renvoi du gouvernement conduit par Ioulia Timochenko, en septembre 2005. Dès lors, la voie était ouverte à une vaste recomposition du paysage politique. Par ailleurs, la «guerre du gaz» avec la Russie, qui couvait depuis quelques mois, a éclaté fin 2005-début 2006, entraînant le limogeage du gouvernement Ekhanourov, sur fond là encore de désaccords internes, même si elle rappelait aussi la dépendance du pays à l'égard de la Russie. En un an, le président Iouchtchenko, élu sur un programme de rupture avec le système précédent, a connu quelques succès, en particulier dans le processus de démocratisation. Mais les élections législatives de mars 2006 pourraient changer la donne. Dans le domaine de la politique étrangère, le pays s'est fixé comme priorités l'intégration à l'Union européenne et à l'Otan, et espérait pouvoir adhérer à l'OMC d'ici la fin de l'année, échéance reportée, mais qui a permis l'adoption rapide de réformes nécessaires. Economiquement, la «révolution orange» a généré une attitude moins réformatrice qu'espéré, d'où un bilan contrasté et de fortes déconvenues. Si le gouvernement est parvenu à assurer la transparence dans des opérations de privatisation et à abroger les privilèges fiscaux les plus criants, tout en suivant les recettes d'une économie de marché ouverte, tous les objectifs n'ont pas été atteints et les performances macroéconomiques se sont révélées décevantes.

Craignant sans doute les «révolutions colorées» qui se sont multipliées dans l'espace post-soviétique, le président Alexandre Loukachenko n'a eu de cesse en 2005 de conforter son assise nationale, répétant à maintes reprises qu'il n'y aurait pas de «révolution orange» ou autre dans son pays. Quelle que soit la détermination de l'opposition, le durcissement du régime lui a laissé peu d'espace pour s'exprimer. Et l'annonce inattendue, le 16 décembre 2005, par la Chambre basse du Parlement, de la date anticipée du prochain scrutin présidentiel, fixée au 19 mars 2006, l'a prise de court, comme beaucoup d'observateurs. Si les opposants ont donc peu de temps pour se préparer à cette échéance, cela ne les a toutefois pas empêchés de poursuivre leur mouvement d'unification, permettant à la figure d'Alexandre Milinkevitch d'émerger. Sur fond de répression tous azimuts, à laquelle répond la montée d'un discours de fermeté en provenance de l'Occident, les résultats économiques du pays, particulièrement satisfaisants, contribuent à accréditer l'idée d'un modèle national de développement, réputé entièrement imputable au Président biélorusse : la croissance est remarquable, le taux de chômage plus bas que jamais, l'inflation maîtrisée et le solde de la balance commerciale quasiment équilibré, notamment du fait de la croissance des exportations vers l'Europe. Dès lors, peut-on s'étonner de la cote de popularité significativement stable et élevée d'A. Loukachenko, auprès d'une population consciente des bienfaits de la stabilité économique, quitte à faire taire ses récriminations sur d'autres sujets ?

En 2005, la Moldavie a mis fermement le cap sur l'Union européenne. Lors de la campagne pour les élections législatives, tous les partis ont prôné l'intégration à l'UE, celle-ci s'impliquant résolument dans la mise en œuvre de la Politique européenne de voisinage (PEV), avec la signature d'un Plan d'action et l'envoi, pour la première fois, d'une mission dans la république séparatiste de Transnistrie, afin d'étudier les possibilités de solution du conflit «gelé». Concernant les pays voisins, les relations sont au beau fixe avec l'Ukraine, en cours de réchauffement avec la Roumanie et désormais exécrables avec la Russie, avec pour corollaire des sanctions économiques à peine déguisées. Le président Voronine ne s'est toutefois pas laissé intimider et le Parti communiste moldave, au pouvoir depuis 2001, a réussi à maintenir son capital de popularité lors des élections législatives, face à une opposition conservatrice et libérale divisée et handicapée par le mode de scrutin. L'économie moldave est toujours largement dépendante de la Russie, en particulier pour son approvisionnement énergétique, alors que les prix des hydrocarbures ont été revus à la hausse. Le niveau de vie demeure le plus bas d'Europe, situation qui engendre une forte émigration. Les transferts de fonds des 600 000 expatriés représenteraient désormais 27 % du PIB.

Deux événements ont marqué la politique intérieure arménienne en 2005. Le premier est l'adoption de modifications à la loi électorale dans le sens d'une réduction du nombre des députés élus au scrutin uninominal à un tour, ce dernier étant soupçonné de favoriser la corruption. Le second est la réforme constitutionnelle initiée par le Conseil de l'Europe en vue de réduire les pouvoirs du Président. Celle-ci a été adoptée par référendum le 27 novembre. L'opposition, qui avait appelé au boycott, a crié à la fraude, jugeant que le chiffre de la participation avait été fortement surévalué. Dans le domaine des relations extérieures, le conflit du Haut-Karabakh, gelé depuis dix ans, bloque toujours les relations de l'Arménie avec deux de ses voisins, l'Azerbaïdjan et la Turquie, même si une possibilité de règlement est à nouveau à l'ordre du jour. Demeurant l'alliée fidèle de Moscou, l'Arménie se rapproche toutefois de l'Occident, grâce à la politique de nouveau voisinage de l'UE et à la conclusion d'un Plan d'action individuel pour le partenariat avec l'Otan. Sur le plan économique, le pays connaît pour la quatrième année consécutive une croissance à deux chiffres, le commerce extérieur se développe, les investissements directs étrangers sont en progression et l'inflation est maintenue aux environs de 1 %. Enfin, le taux de pauvreté a sensiblement baissé et pour la première fois depuis l'indépendance, le solde migratoire a été positif en 2004.

L'année 2005 était un test pour les intentions démocratiques du nouveau Président, Ilham Aliev. Pourtant, c'est grâce aux «bonnes vieilles méthodes» qu'a été assurée la victoire de son parti aux élections législatives du 6 novembre. En politique extérieure, l'Azerbaïdjan entretient de bonnes relations avec tous ses voisins, excepté l'Arménie, en raison du blocage concernant la résolution du conflit «gelé» du Haut-Karabakh. Il s'est rapproché par ailleurs de la Russie et a rejeté l'éventualité de l'installation d'une base militaire américaine sur son territoire. Quant à l'application de la Politique européenne de voisinage (PEV), elle est freinée par les contacts que Bakou entretient avec la République turque de Chypre. L'économie est toujours dominée par le secteur pétrolier et le très attendu oléoduc Bakou-Tbilissi-Ceyhan (BTC) a été inauguré en grande pompe le 25 mai. La corruption endémique reste un lourd handicap pour les investissements étrangers dans les autres secteurs, quant à la situation sociale, elle demeure préoccupante.

L'ancrage occidental de la Géorgie s'est confirmé en 2005, avec pour symbole la visite triomphale de George W. Bush à Tbilissi. Les intérêts géostratégiques des Etats-Unis sont liés à la mise en service du tronçon géorgien de l'oléoduc Bakou-Tbilissi-Ceyhan, prévue pour 2006 et le pouvoir géorgien compte pour sa part sur l'appui américain pour intégrer l'Otan d'ici à 2008. L'implication de l'Europe en Géorgie s'est affirmée, en dépit du retard pris par le lancement du Plan d'action prévu dans le cadre de la Politique européenne de voisinage (PEV). Par ailleurs, la Géorgie est enfin parvenue à un accord avec la Russie sur le retrait de ses deux bases militaires d'ici fin 2008. Le processus de résolution des conflits entre le pouvoir géorgien et les républiques séparatistes d'Abkhazie et d'Ossétie du Sud semble avoir quelque peu progressé. En politique intérieure, la mise en place de réformes démocratiques patine : la presse est moins libre que sous la présidence Chevardnadzé et la lutte contre la corruption sert souvent de prétexte à des règlements de comptes politiques, même s'il s'agit en effet d'un grave problème, qui entrave la restructuration de l'économie, en dépit d'une forte croissance. Les privatisations se déroulent souvent dans l'opacité, l'inflation se maintient à un niveau élevé, et la population attend toujours des lendemains meilleurs.

Le Kazakhstan a continué de connaître en 2005 une forte croissance économique, 9,1 %, essentiellement portée par la production d'hydrocarbures. Celle-ci masque cependant de fortes inégalités sectorielles et sociales, la première victime étant le milieu rural, en déclin depuis 1991. Sur le plan international, la volonté de reprise en main du secteur des hydrocarbures par le gouvernement, ainsi que les événements survenus dans certains pays de la CEI depuis deux ans, ont entraîné un rafraîchissement des relations d'Astana avec ses partenaires occidentaux et l'ont incité à se rapprocher de Moscou, ce qui a permis le règlement de problèmes anciens. Néanmoins, jouant de ses ressources pétrolières et gazières, le Kazakhstan mène une politique «multi-vectorielle» pour s'émanciper peu ou prou de son puissant voisin, à l'image de l'oléoduc Atasou-Alashankou, le reliant directement à la Chine. Le président Nazarbaiev a été réélu avec 91 % des suffrages exprimés, face à des adversaires de peu d'envergure, ce qui n'a pourtant pas empêché de nombreuses irrégularités, pointées par les observateurs internationaux. Les atteintes aux libertés à l'encontre de la presse et de l'opposition se sont aggravées et l'adoption de certains textes de loi marque un net durcissement du régime.

La République kirghize a connu en 2005 une année agitée, marquée en mars par la «révolution des tulipes» née de la contestation des résultats des élections, le président Akaiev ayant tenté d'imposer une majorité à sa dévotion au Parlement, perdant ainsi son aura de père fondateur de la nation. Si l'on a beaucoup parlé de «machinations occidentales», l'initiative des événements a bien été locale. Le mouvement insurrectionnel, débouchera sur la fuite, puis la démission d'A. Akaiev et sera suivi de scènes de pillages dans la capitale. La faiblesse du gouvernement provisoire laisse la voie libre au crime organisé et on assiste en outre à des revendications diverses comme celles des mineurs ou des paysans «squatters». Mais on aura finalement évité la guerre civile et le 10 juillet, K. Bakiev est élu Président lors d'un scrutin jugé satisfaisant par les observateurs internationaux. Ces désordres ont affecté l'économie et c'est dans l'industrie, l'agriculture et le commerce extérieur que la dégradation a été la plus visible. Curieusement, on n'a pas assisté à un véritable effondrement, l'économie de l'ombre parvenant à suppléer aux défaillances de la sphère officielle. Aussi le pays continue-t-il à bénéficier du soutien des grandes puissances et des organisations internationales, le Club de Paris ayant restructuré sa dette. Les investissements étrangers se maintiennent et les bazars débordent d'activité. Reste à reconstruire l'Etat, paralysé par les luttes des clans (le nouveau gouvernement n'a été formé qu'en décembre 2005) et à sortir, en politique étrangère, de la quadrature du cercle qui consiste pour ce pays enclavé à donner des gages aux pays démocratiques bailleurs de fonds tout en ménageant ses voisins immédiats.

L'Ouzbékistan a connu en 2005 une forte montée du mécontentement populaire dont l'apogée a été l'insurrection survenue en mai dans les villes d'Andijan et de Pakhtabad, dans l'est du pays, suivie d'une répression féroce qui a causé plusieurs centaines de morts et poussé de nombreuses autres personnes à se réfugier au Kirghizstan voisin. La communauté occidentale a réagi pour une fois fermement et en guise de réponse, le pouvoir ouzbek a amorcé un tournant dans sa politique étrangère, se rapprochant de la Russie et de la Chine et réclamant l'évacuation de la base américaine de Karchi-Khanabad, non loin de la frontière afghane. Sur le plan économique, l'Ouzbékistan a connu en 2005 une croissance robuste, tirée par l'industrie et l'agriculture. Les échanges commerciaux sont en progression grâce aux prix élevés des matières premières, l'or et le coton représentant les deux principaux postes d'exportation du pays.

La tentative de démocratisation ébauchée aux lendemains de la réconciliation nationale de juin 1997 n'a pas fait long feu. Le déroulement de la campagne électorale en vue des élections législatives de février 2005, comme l'issue de ces dernières, ont démontré combien le régime de plus en plus autoritaire du président Emomali Rakhmonov n'était en aucune façon prêt à jouer le jeu du pluripartisme. L'opposition, toutes tendances confondues, est réduite à être plus docile ou à disparaître. Les deux explosions survenues dans la capitale en janvier et juin 2005 pourraient être le signe de la radicalisation de courants islamiques, cibles d'une répression accrue dans toute la région. Avec un taux de croissance impressionnant en 2005 (10,6 %), l'économie n'en demeure pas moins toujours aussi fragile en raison d'une dépendance croissante à l'égard des transferts des travailleurs émigrés qui désertent un pays où la pauvreté, bien qu'en diminution, frappe plus de 60 % de la population. Si l'ouverture de grands chantiers devrait permettre d'augmenter la production d'électricité, la faible diversification du tissu industriel (aluminium et coton tributaires des cours mondiaux) ne donne pas de perspectives à moyen terme. Aux abois face à une situation régionale instable, les autorités se sont employées, tout en maintenant des relations cordiales avec les Etats-Unis, à s'assurer le soutien continu de Moscou. Celui-ci, après le retrait de ses soldats de la frontière afghano-tadjike, a déployé, sur la base de Ainy, une nouvelle force aérienne.

Le Turkménistan vit depuis l'indépendance sous la férule d'un dictateur dont les initiatives prêteraient à rire si son pouvoir ne se traduisait pour la population par des conditions de vie difficiles, et ce en dépit de la manne gazière. Saparmourat Niazov, Président à vie, qui a pris le nom de Turkmenbachi, c'est-à-dire le père des Turkmènes, a confisqué toutes les libertés et, après avoir muselé toute tentative d'opposition, s'en est pris en 2005 à toute une série de dignitaires de son propre clan qui pouvaient apparaître comme des rivaux potentiels. On ne compte plus ses projets mégalomaniaques au coût exorbitant, alors que la population souffre de pénuries et que toutes les associations de défense des droits de l'homme dénoncent avec vigueur le sort réservé à celle-ci. Apparemment préoccupé par les révolutions «colorées» qu'ont connues plusieurs pays issus de l'URSS, dont le Kirghizstan voisin, le leader turkmène a pris ses distances avec la CEI. Dans le domaine économique, l'Etat continue à contrôler les activités des deux secteurs dominants, générateurs de recettes à l'exportation, les hydrocarbures, principalement le gaz, et le coton. Pour cette dernière production, le pays a toutefois connu pendant deux années de suite des résultats médiocres, résultant du mauvais état des sols et de la vétusté des systèmes d'irrigation.