Contenu du sommaire : L'administration publique en Afrique

La présente étude a pour objectifs (1) de définir la mesure dans laquelle l'administration publique comparée contribue aux connaissances dans les domaines de la gouvernance, de la gestion des services publics et du développement national ; (2) d'évaluer l'importance de ces contributions pour l'expérience africaine ; (3) d'examiner dans quelle mesure la recherche comparative a amené, malgré certaines faiblesses, l'administration publique à abandonner son mode d'analyse ethnocentrique et provincial au profit d'un horizon de recherche et de découverte global plus large ; et (4) d'examiner la pertinence des concepts propres à l'administration pour le développement pour la pratique en Afrique, en particulier durant la phase de formation de l'expérience post-coloniale. Nous proposerons par ailleurs quelques idées de stratégies en faveur du changement.Résumé à l'intention des praticiens. Il est essentiel de comparer l'action de l'administration publique d'un pays avec celle d'autres pays, de même qu'avec les résultats passés ou avec des points de référence pour développer l'administration et définir des stratégies de réforme. Les connaissances administratives, obtenues dans le cadre d'analyses comparatives interculturelles, offrent une perspective plus large au praticien et permettent de mieux comprendre le contexte plus général de la gouvernance. Les comparaisons offrent aussi aux praticiens de précieuses informations sur les politiques et les actions qui fonctionnent et sur celles qui ne fonctionnent pas aux nivaux local, national et mondial.

La fonction publique en Afrique a fait l'objet de toute une série de réformes qui ont souvent aggravé les problèmes, faute d'avoir accordé suffisamment d'importance à la question fondamentale du niveau de rémunération nécessaire pour assurer une fonction publique de qualité de façon durable. Beaucoup de pays d'Afrique ne sont plus en mesure de s'offrir une fonction publique de qualité, notamment en raison de la pauvreté de leur économie, de la structure de la politique et de l'administration et des programmes de réforme aberrants. Quelques pays de la région ont adopté, dans le cadre de la réforme de leur fonction publique, une approche basée sur une gestion stratégique du rendement, qui assure une cohérence entre les différents efforts de réforme dans ce secteur. Cette stratégie est essentiellement axée sur le rendement et la productivité, sur l'attraction et la rétention de personnel et de cadres qualifiés, capables de superviser une nouvelle culture basée sur un usage responsable des ressources en vue d'obtenir des résultats. Toutes ces mesures sont fondamentales pour améliorer les salaires et la quantité, de même que la qualité et l'efficacité de la fonction publique et de l'État dans la région.Résumé à l'intention des praticiens. De nouvelles propositions de réforme de la fonction publique et des salaires dans ce secteur voient actuellement le jour après des approches tantôt infructueuses, tantôt plus efficaces. Certaines sont le résultat d'un débat sur les principaux dilemmes en matière de ressources humaines actuellement rencontrés par la plupart des fonctions publiques africaines.

Les universitaires et les bailleurs de fonds soutiennent de plus en plus que les pays d'Afrique peuvent améliorer leur capacité administrative générale en améliorant le recouvrement des recettes fiscales. Les partisans de cette théorie soutiennent que les améliorations éprouvantes sur le plan administratif au sein de l'administration fiscale peuvent avoir des retombées dans d'autres domaines de l'administration publique en instaurant des pratiques améliorées, nécessitant des améliorations dans d'autres secteurs, et en apportant des informations utiles à d'autres activités de l'État. Nous sommes les premiers à vérifier cette hypothèse sur le plan empirique au moyen d'un ensemble de données transnationales amélioré pour l'Afrique subsaharienne. Certaines données indiquent qu'entre 1973 et la fin des années 90, les améliorations dans l'administration fiscale précédaient généralement des améliorations administratives plus larges, conformément à notre hypothèse de recherche. En revanche, rien ne semble indiquer qu'une telle tendance ait existé au cours de la dernière décennie. Notre conclusion est que ces résultats confirment dans une certaine mesure l'hypothèse selon laquelle les améliorations dans le recouvrement de l'impôt peuvent susciter des améliorations plus larges dans la capacité de l'État, mais que ces corrélations ne sont pas garanties et dépendent du caractère particulier de la réforme.Résumé à l'intention des praticiens. Les personnes associées aux initiatives de réforme de l'administration publique se sont pendant longtemps posé la question de savoir si la réforme était, ou devait être, un processus s'étendant essentiellement à l'échelle du système ou s'il devait être axé sur le développement de « poches d'efficacité ». Ce débat est particulièrement pertinent en matière de réforme fiscale : de plus en plus d'auteurs soutiennent que la réforme fiscale peut favoriser le changement à l'échelle du système, mais le modèle de réforme prédominant se concentre sur la création d'administrations fiscales autonomes afin d'obtenir des gains de capacité rapides mais ciblés. La présente étude vérifie l'hypothèse selon laquelle la réforme fiscale peut favoriser une réforme plus large, et donc le bien-fondé de l'adoption d'un modèle de réforme plus explicitement axé sur le changement à l'échelle du système.

Le présent article donne un aperçu de l'évolution des relations politico-administratives en Afrique du Sud, et plus particulièrement du renforcement de la politisation (contrôle partisan de la bureaucratie). Les études sur la politisation des services publics sont importantes car l'influence politique dans la gestion a souvent des conséquences négatives sur la prestation de service. Dans cet article, nous présentons un cadre théorique concernant les relations politico-administratives, qui examine le renforcement de la politisation des services publics, l'influence du nouveau management public et les relations politico-administratives dans les pays en développement. Nous nous intéresserons ensuite aux relations politicoadministratives en Afrique du Sud, y compris à l'histoire de l'apartheid, au développement d'un nouveau cadre général dans l'Afrique du Sud démocratique et à la politisation des effectifs de la fonction publique. Nous examinerons trois domaines fonctionnels (la décentralisation des compétences, les nominations contractuelles et la gestion du rendement) et étudierons les conséquences de ce nouveau cadre pour la prestation de service. Notre méthodologie se fonde sur des entretiens avec un certain nombre de hauts fonctionnaires, dont trois directeurs généraux et une ancienne ministre de la Fonction publique et de l'administration, mais aussi sur une analyse de la législation en matière d'administration publique, sur des données de la Commission du service public (CSP) (enquêtes, etc.), sur des données non publiées du département de la Fonction publique et de l'administration (DPSA), sur des documents d'orientation du Congrès national africain (ANC) et sur une étude de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) sur la participation politique dans les bureaucraties. Notre conclusion est que la politisation croissante de la fonction publique a contribué au manque d'efficacité de la prestation de service et que le gouvernement sud-africain doit se fonder davantage sur le mérite dans le cadre des nominations et des promotions.Résumé à l'intention des praticiens. Le présent article intéressera les professionnels travaillant dans la gestion et l'administration publiques car il s'intéresse aux débats et aux questions suivants, qui ont des implications pratiques : 1. les cadres permettant de comprendre les relations politico-administratives dans la fonction publique ; 2. les conséquences de la politisation du personnel de la fonction publique et 3. la façon dont les nominations basées sur le mérite peuvent améliorer l'efficacité de l'État.Notre article contient également des enseignements pour les pays en développement qui souhaitent créer une fonction publique plus professionnelle.

Ayant connu deux guerres importantes (1996-1997 et 1998-2002), la République démocratique du Congo est l'un des États en faillite les plus connus d'Afrique. Depuis l'arrivée au pouvoir en 2001 du Président Joseph Kabila, la communauté internationale n'a pas lésiné sur les moyens pour reconstruire le Congo. Ces initiatives de reconstruction de l'État n'ont cependant pas atteint les résultats attendus. Les partenaires internationaux et les autorités congolaises partagent la responsabilité de l'incapacité à susciter un véritable changement politique et une réelle reconstruction institutionnelle. Les premiers ont sousestimé la complexité de la culture politique congolaise, tandis que les secondes entravent délibérément la réforme. Les faiblesses administratives et la nature particulière de la prestation de service public au Congo constituent des obstacles majeurs à la construction de l'État. Nous commencerons par présenter les différentes logiques qui motivent la construction de l'État et par donner un aperçu de l'Histoire politique récente, avant d'examiner la réalité administrative congolaise. Une analyse suivra, qui révélera que la mise en œuvre d'une réforme efficace dans l'actuel système est improbable.Résumé à l'intention des praticiens. Le présent article intéressera les professionnels travaillant dans la gestion et l'administration publiques, car il examine les questions suivantes : l'importance de la prise en compte de la culture politique pour améliorer l'efficacité de l'aide ; les dangers liés à l'importation de « modèles » de construction d'État et de kits standardisés de reconstruction après les conflits ; le rôle joué par les administrations nationales dans la construction de l'État et la réforme ; la capacité des fonctionnaires désabusés à entraver la construction de l'État et la réforme ; les enseignements à tirer des mesures de construction de l'État et de réforme en RDC pour des initiatives similaires dans d'autres États sortant d'un conflit et en faillite.

L'administration publique africaine actuelle présente des éléments de l'ancien modèle bureaucratique qui subsistent à côté du nouveau management public (NMP). L'application croissante de l'approche NMP a placé l'administration publique et les systèmes de gestion au premier plan des préoccupations et soulevé un certain nombre de questions. Parmi celles-ci, citons la pertinence de l'importation des politiques et la disponibilité d'agents de l'État dotés des compétences nécessaires pour assumer les principales responsabilités du gouvernement que les réformes introduisent. Le présent article se base sur le cas du Mozambique pour montrer que la mise en œuvre de réformes du secteur public a entraîné des écarts considérables entre les stratégies de réforme et les compétences nécessaires pour les exécuter. Convaincu que les compétences des administrateurs publics sont une condition essentielle à l'aboutissement des réformes, le gouvernement du Mozambique a institué une série de programmes de formation afin de les doter des compétences nécessaires pour faire face aux nouvelles demandes et aux nouvelles réalités auxquelles est confronté le secteur public. Même s'il est trop tôt pour espérer voir des résultats, notre conclusion est que l'on est en train d'améliorer les compétences techniques, managériales et en leadership des administrateurs et des gestionnaires publics grâce à des programmes de formation plus efficaces que ceux proposés par le passé.Résumé à l'intention des praticiens. La structure, les fonctions et les processus d'administration et de gestion publiques ont considérablement évolué sous l'effet des approches basées sur le NMP. Mais tandis que de nouvelles approches sont introduites, les responsables de l'administration ont du mal à faire leur travail avec les compétences dont ils disposent. Dans toutes les professions ou presque, cette nouvelle situation exige le développement de nouvelles compétences, ou la redéfinition des compétences existantes. L'institutionnalisation de nouveaux programmes de formation visant à offrir aux administrateurs publics des compétences techniques, managériales et en leadership est plus indispensable que jamais. Cela étant dit, le fait de les doter de nouvelles compétences ne va pas nécessairement résoudre tous les problèmes, à moins que l'on aborde également d'autres problèmes structurels, comme la rémunération, la promotion et l'utilisation des anciens stagiaires.

Au cours de ces cinquante dernières années, on distingue trois tendances dans l'étude comparative de l'administration publique ces. La première est aujourd'hui assez marquée, mais les deux autres ne sont sans doute qu'en train de voir le jour. La première est un passage de l'approche normative à une approche plus empirique. La deuxième concerne l'importance qu'on commence à accorder aux méthodes « nomothétiques » par opposition aux méthodes essentiellement « idiographiques ». Et la troisième concerne l'abandon des modes de pensée non écologiques au profit des modes écologiques. J'aborderai chacune de ces tendances tour à tour.

La philanthropie se développe rapidement en Europe et dans la plupart des pays du monde industrialisé. Phénomène bien connu de l'Histoire, la philanthropie fait son retour depuis quelques années et trouve une nouvelle forme et une nouvelle signification dans une « société civile » émergente. Mais comment définir cette nouvelle philanthropie « moderne » ? Est-elle différente des concepts tels que la « charité » et le « secteur de l'économie sociale » ? A-t-elle déjà trouvé une place à la table des décideurs de la Commission Européenne ? Cet « ancien » mais « nouveau » phénomène suscite-t-il l'intérêt des chercheurs ? Nous examinons ces questions dans le présent article. Nous définissons la philanthropie en appliquant des données théoriques sur la notion de philanthropie. Nous mesurons l'intérêt des chercheurs en nous basant sur l'attention accordée à la philanthropie dans les principales revues de science politique en langue anglaise entre 2000 et 2008. Les résultats indiquent que même si la philanthropie est un concept à part entière, les chercheurs s'y intéressent peu dans ces revues. Nous conclurons en affirmant que la croissance de la philanthropie aujourd'hui constitue un défi prometteur pour les décideurs dans les États providence, pour autant que les « actions privées réalisées dans l'intérêt public » puissent être intégrées dans le paradigme de l'État providence.Résumé à l'intention des praticiens. La philanthropie joue un rôle de plus en plus important dans les États providence. Cependant, les gouvernements et les administrateurs publics qui recherchent de nouveaux moyens de financer les services de protection sociale n'ont pas encore pleinement saisi le potentiel de la philanthropie. À côté de la commercialisation et du marché, un secteur à but non lucratif davantage basé sur des recettes philanthropiques pourrait être une option intéressante pour la prestation de services. Les administrateurs publics vont dès lors devoir relever le difficile défi qui consiste à créer un cadre juridique, économique et culturel capable de stimuler et de renforcer la philanthropie.

Le présent article entend analyser les points communs et les différences entre les réformes récemment mises en place dans le secteur de l'eau en Italie et aux Pays-Bas. Les réformes, dans les deux pays, sont caractérisées par des objectifs similaires, à savoir améliorer la transparence et l'efficience, ainsi que par des idées similaires en matière de gouvernance au sujet de la création de compagnies des eaux intégrées. On observe cependant un écart entre les réformes telles que souhaitées au départ et la façon dont elles ont été mises en œuvre. Même si l'idée de réforme consistant à créer des compagnies des eaux intégrées a été maintenue en Italie, sa mise en œuvre a été reportée, alors qu'aux Pays-Bas, cette idée de réforme a été remplacée par une méthode de mise en œuvre ascendante, favorisant les projets de coopération plutôt que ceux d'intégration dans le secteur de l'eau. Une évaluation de la réalisation des objectifs de réforme menée aux Pays-Bas indique que l'on a amélioré la transparence et l'efficience dans une certaine mesure, alors qu'en Italie, on ne trouve aucune information systématique sur cette question. Notre analyse des raisons des écarts entre les réformes telles qu'initialement souhaitées et la façon dont elles ont été mises en œuvre fait apparaître quelques points communs entre les deux pays, notamment en ce qui concerne l'institutionnalisation des pratiques. Il existe cependant aussi des différences considérables entre les deux pays. En Italie, il n'existe pas de réseaux d'organisations actives dans le domaine de l'eau, ce qui explique l'absence d'attachement local et régional aux changements souhaités par le centre, d'où la lenteur de leur exécution. Aux Pays-Bas, ces réseaux sont de puissants instruments dotés de coalitions solides, qui ont résisté à la mise en œuvre obligatoire des changements radicaux.Résumé à l'intention des praticiens. L'efficacité d'une réforme radicale dans le secteur de l'eau, qui propose de remplacer les types d'organisations actuels par de nouveaux, est déterminée par l'approbation de l'ensemble des parties prenantes influentes. Cependant, lorsque les réformes radicales ne sont appuyées que par une partie de ces parties prenantes, il est judicieux de s'intéresser essentiellement aux objectifs pertinents et de laisser les parties prenantes les atteindre à leur guise. La participation des acteurs au niveau exécutif tant dans les discussions au sujet du contenu de la réforme que des processus qui vont permettre de réaliser ce contenu ne pourra que profiter à la mise en œuvre de la réforme.