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Les administrations adoptent de plus en plus des politiques d'ouverture des données. Toutefois, les agents publics jugent difficile de respecter ces nouvelles politiques. Les jeux peuvent les aider à pratiquer l'ouverture des données et à modifier leur comportement en faveur d'une plus grande ouverture. Dans cet article, nous évaluons l'effet d'un jeu dans le cadre d'une expérimentation qui compare, avant et après l'intervention, plusieurs facteurs ayant une incidence sur l'ouverture des données. Les bénéfices observés sont inattendus à plusieurs égards. Le jeu a permis de partager des connaissances dans les domaines de la gestion, de la confidentialité et de la sécurité des données, de modifier de manière significative les bénéfices perçus, et de faire évoluer de manière positive l'intention de comportement. Remarques à l'intention des praticiens Le comportement des agents publics a une incidence sur la façon dont les politiques publiques sont mises en œuvre. Pour beaucoup, la diffusion de données publiques par les administrations est fondamentale pour accroître la transparence publique et la participation des citoyens, et pour ouvrir de nouvelles perspectives économiques. Les jeux peuvent influer sur l'attitude des agents publics, et donc modifier les décisions des administrations. Transmettre des connaissances et fournir des enseignements tirés de nouvelles expériences peut influencer l'attitude des agents publics à l'égard des données ouvertes. Les administrations peuvent également utiliser les jeux à cette fin.

Identifier et expliquer les changements dans la structure des bureaucraties de l'État central et les déterminants de la survie des organisations publiques individuelles sont deux domaines de recherche étroitement liés dans l'administration publique. Nous cherchons à combler le fossé entre ces deux principaux courants d'études du changement organisationnel en présentant une nouvelle approche de la collecte de données sur l'historique des événements pour les organisations publiques. Nous avons développé ce cadre dans le cadre du projet « Structure et organisation des gouvernements », qui vise à cartographier l'ensemble des bureaucraties de l'État central dans trois pays d'Europe occidentale. Notre approche est suffisamment flexible pour décrire les macro-tendances des populations d'organisations du secteur public et pour expliquer ces tendances en analysant l'histoire des événements des organisations qu'elles comprennent. En plus de présenter notre cadre et la manière dont nous l'avons appliqué pour créer cet ensemble de données, nous présentons également quelques premières comparaisons transnationales de la répartition des types d'événements enregistrés, et soulignons les premiers résultats et les pistes prometteuses pour des recherches ultérieures. Remarques à l'intention des praticiens Nous présentons ici une nouvelle approche pour représenter les changements structurels que connaissent les organisations et les sous-départements au fil du temps, qui peut s'appliquer à toute organisation hiérarchique (publique ou privée). L'application de cette approche permet d'éclairer le développement historique des organisations et de leurs composantes, et de comparer les événements et les tendances au niveau international. Notre comparaison des organisations ministérielles en France, en Allemagne et aux Pays-Bas entre 1980 et 2013 montre que l'évolution de la taille des bureaucraties masque des changements structurels considérables en leur sein.

Les lourdeurs administratives sont un problème de société important, mais peu de recherches existent sur la façon dont les formalités administratives perçues peuvent être réduites. En nous appuyant sur la littérature relative à la transparence, nous posons l'hypothèse que des niveaux plus élevés de transparence à propos des raisons d'être et des processus entraîneront des niveaux plus faibles de perception de la bureaucratie. Nous vérifions notre raisonnement à l'aide d'une enquête expérimentale. Plus précisément, nous demandons aux citoyens américains d'évaluer le niveau de formalités administratives associées au processus fastidieux d'obtention d'un permis de conduire auprès du Department of Motor Vehicles. Nous constatons que le fait d'offrir aux citoyens une certaine transparence à propos des raisons d'être et des processus n'influence pas la perception des lourdeurs administratives. Les organisations ont donc tout intérêt à rechercher des approches plus fines pour réduire les perceptions de règles inutilement contraignantes, tout en réalisant qu'un certain niveau de bureaucratie perçue est probablement un aspect inévitable du fonctionnement bureaucratique. Remarques à l'intention des praticiens Les résultats de cette étude montrent que le simple fait d'être transparent sur la raison d'être et le processus d'une règle contraignante ne suffit pas à réduire la perception de lourdeurs administratives. Il est plutôt conseillé aux décideurs et aux gestionnaires de mieux comprendre les différentes causes de ces lourdeurs (en distinguant les préoccupations réelles de la rhétorique sans fondement), de développer des stratégies cohérentes qui équilibrent de manière adéquate les compromis entre les objectifs organisationnels et la paperasserie pour les citoyens, et de faire preuve de transparence quant à ces compromis.

La manière dont les agents publics de première ligne exercent leur pouvoir discrétionnaire peut-elle générer une insatisfaction des usagers à l'égard de la mise en œuvre des politiques publiques ? Si oui, dans quelles conditions cette insatisfaction peut-elle aboutir à la fourniture de services publics de substitution ? En s'appuyant sur le modèle défection/prise de parole/loyauté d'Albert Hirschman, le présent article enrichit la littérature en montrant que la manière dont les agents de première ligne exercent leur pouvoir discrétionnaire influe sur l'insatisfaction des citoyens à l'égard de la mise en œuvre des politiques publiques. Nous identifions trois principaux facteurs – personnel, organisationnel et contextuel – qui gouvernent de manière informelle l'exercice du pouvoir discrétionnaire des agents de première ligne, conduisant à l'insatisfaction des usagers. Nous mettons aussi en lumière trois éléments qui, combinés, provoquent l'émergence de services de substitution : 1) l'insatisfaction des citoyens à l'égard de la mise en œuvre des politiques publiques ; 2) le monopole des agents de première ligne en la matière, puisqu'il n'existe qu'un seul prestataire ; et 3) le blocage des canaux de participation perçu par les usagers. À l'aide d'une méthode qualitative d'étude de cas, nous testons nos hypothèses en analysant l'exemple de l'enregistrement des mariages en Israël. Nous montrons comment l'insatisfaction des citoyens israéliens quant à la manière dont les employés chargés de ces services appliquent les règles relatives aux mariages a conduit à la création de l'organisation non gouvernementale rabbinique Tzohar qui fournit des services de substitution pour l'enregistrement des mariages. Remarques à l'intention des praticiens Lorsque les agents publics de première ligne exercent un monopole sur la mise en œuvre des politiques publiques et que les citoyens ont l'impression de ne pas pouvoir faire entendre leur voix, l'insatisfaction de ces derniers quant à la manière dont les agents publics exercent leur pouvoir discrétionnaire peut aboutir à la création de services publics de substitution.

L'agencification était l'un des principaux piliers des réformes du nouveau management public en Europe dans les années 1980 et 1990. La forte augmentation du nombre d'agences et l'extension de leur autonomie (notamment en ce qui concerne les agences de régulation indépendantes) ont considérablement modifié l'architecture organisationnelle des gouvernements. Cependant, lorsque l'on examine les réformes organisationnelles mises en œuvre au cours des deux dernières décennies dans les systèmes administratifs européens, on observe une tendance à la rationalisation et à la consolidation du paysage des agences. Cet article donne un aperçu des principales formes et des principaux modèles de consolidation, y compris les initiatives globales de rationalisation des agences intersectorielles et les réformes plus sélectives concernant des domaines politiques spécifiques ou des types de fonctions gouvernementales. Il explore également le contexte des réformes de consolidation, et confirme que les pressions économiques affectant les gouvernements à l'ère de l'austérité ont joué un rôle crucial dans la redéfinition de la position des agences dans la structure organisationnelle des gouvernements. Remarques à l'intention des praticiens Les agences restent le principal outil de mise en œuvre des politiques à travers l'Europe, mais la tendance à la désagencification est apparue au cours de la décennie 2010, représentée à la fois par des initiatives globales et intersectorielles réduisant le nombre d'agences, et des consolidations dans des domaines politiques spécifiques ou couvrant des agences de types spécifiques. La désagencification a été déclenchée par la crise financière mondiale de 2008, qui a accru la pression sur la réduction des dépenses administratives. Dans une moindre mesure, il s'agissait d'une réaction aux effets négatifs de l'agencification, tels que les problèmes de coordination et de pilotage, ou à l'impact ambigu de l'agencification sur l'efficacité de l'administration publique.

Le degré d'attitude technocratique des fonctionnaires varie. Nous cherchons à savoir si l'exposition des bureaucrates à la politique et aux politiciens est associée à la dimension de dépolitisation de la mentalité technocratique. Nous utilisons les données d'une enquête menée auprès de cadres de haut niveau dans 19 pays européens pour explorer les facteurs associés à la perception des cadres selon laquelle le fait de retirer des questions et des activités politiques de l'administration conduit à des politiques plus visionnaires. Nous constatons que le niveau d'exposition des répondants à la politique et aux politiciens est effectivement associé négativement à la mentalité technocratique. Les bureaucrates qui ont étudié les sciences politiques ou l'administration publique, qui travaillent plus près des politiciens (en termes de type d'organisation), qui interagissent plus fréquemment avec eux et qui ont une perception plus positive de ces interactions ont tendance à avoir des niveaux plus faibles d'attitudes technocratiques. Remarques à l'intention des praticiens Les croyances influencent les comportements et les comportements influencent les résultats. Les attitudes technocratiques peuvent limiter la capacité des fonctionnaires à travailler efficacement avec les politiciens. Nous allons voir que les formations qui promeuvent les valeurs démocratiques et l'exposition aux politiciens (en particulier les interactions positives) sont associées à des niveaux plus faibles d'attitudes technocratiques. Étant donné qu'un bon équilibre entre les connaissances politiques et techniques peut améliorer la performance organisationnelle (Krause et al., 2006), ces résultats devraient être pris en compte lors de la dotation en personnel et de la structuration des organisations publiques.

Cet article examine la manière dont le modèle administratif du post-nouveau management public adopté par un hôpital universitaire au Portugal façonne les processus d'innovation. Nous constatons que l'innovation est un phénomène organisationnel à plusieurs niveaux qui repose essentiellement sur l'interaction de trois facteurs : (1) une autonomie professionnelle basée sur la confiance au niveau individuel ; (2) une approche collaborative intra-organisationnelle dans la (re)conception de l'innovation au niveau de l'équipe ; et (3) l'implication/engagement du personnel envers la stratégie de l'hôpital dans la mise en œuvre des innovations au niveau organisationnel. En outre, l'innovation est facilitée par des processus formels et informels interconnectés qui se renforcent mutuellement. L'étude contribue à la littérature sur l'innovation et les modèles administratifs en apportant une compréhension nuancée de la manière dont les processus d'innovation intra-organisationnels se déroulent dans un modèle de post-nouveau management public. À ce titre, il s'agit de l'une des premières tentatives destinée à analyser de manière empirique et à mettre en lien le modèle administratif du post-nouveau management public avec l'innovation. Remarques à l'intention des praticiens Cette recherche rend compte de la manière dont un modèle administratif post-nouveau management public peut favoriser l'innovation intra-organisationnelle par la collaboration entre différentes hiérarchies et professions. L'article aide également à mieux comprendre le rôle de la dynamique organisationnelle au niveau des individus, des équipes et de l'organisation sur l'innovation, ainsi que la manière dont celle-ci peut façonner et être façonnée par les processus formels et informels.

Cet article vise à catégoriser des facteurs tensionnels en milieux organisationnels publics. Le contexte des réformes administratives engagées en Tunisie est saisi pour illustrer empiriquement des tensions de gouvernance publique (TGP) associées à des artéfacts de gestion. Trois types de facteurs sont isolés par l'étude. Leur analyse confirme des thèses de l'appropriation des outils de gestion et aident à améliorer la connaissance existante sur les processus d'atténuation des TGP en milieux organisationnels publics. Remarques à l'intention des praticiens La modernisation de la gouvernance publique est aujourd'hui synonyme d'introduction de nouveaux outils de management public en milieux administratifs. Sur le plan pratique, l'appropriation de ces outils génère des rapports tensionnels entre décideurs politiques et gestionnaires publics. Souvent perçues sous le prisme des injonctions paradoxales et des relations antagonistes qui perturbent le quotidien des organisations de l'État, les tensions de gouvernance publique sont gérables si on sait comment les identifier et catégoriser à partir des facteurs tensionnels associés aux réformes engagées.

Les lourdeurs administratives peuvent entraver la participation sociale, politique et économique des personnes. Cependant, la plupart des études empiriques abordent généralement de manière seulement indirecte la question de son influence sur l'accès à la citoyenneté. Cet article examine l'exclusion administrative du document national d'identité en Argentine et ses effets sur une politique sociale clé : le régime universel d'allocations familiales. Les résultats indiquent que : (1) l'exclusion administrative des documents d'identité officiels se répercute sur la constitution d'un groupe cible vulnérable, systématiquement exclu des aides sociales et des services publics ; et (2) les limitations de la capacité administrative en matière d'enregistrement et de documentation de l'identité se traduisent par des complications dans la mise en œuvre des politiques sociales, les groupes cibles restant « hors du radar ». Les résultats démontrent également l'importance de considérer les lourdeurs administratives comme une question systémique. Ces lourdeurs se manifestent au niveau des interactions entre le citoyen et l'État, mais leurs causes et leurs conséquences sont liées à des caractéristiques institutionnelles, des capacités administratives et des inégalités sociales insolubles. Remarques à l'intention des praticiens Les efforts déployés par les pays en développement pour développer des systèmes de protection sociale efficaces sont souvent contrecarrés par les limites de la capacité de l'État à identifier et à atteindre les citoyens marginalisés. C'est le signe qu'il est nécessaire d'adopter une perspective systémique de l'ensemble des capacités de l'État au lieu de se concentrer uniquement sur la conception des programmes de protection sociale. Plus précisément, nous démontrons que des registres d'état civil, des documents d'identité et d'autres formes d'enregistrement complets, accessibles et à jour sont une condition préalable à la transformation de droits formels en une réalité tangible pour les citoyens.

Des études récentes montrent un intérêt croissant pour la représentation des genres, des ethnies ou des pays au sein des organisations régionales et internationales. En revanche, la langue en tant que critère de représentation a rarement été examinée. Nous soutenons que cela constitue un oubli important pour deux raisons : (1) la langue est un important marqueur d'identité ; et (2) les régimes linguistiques des administrations publiques internationales peuvent traiter de manière unique la question de la représentativité par rapport aux États membres et aux groupes de citoyens. Notre article explore la représentation linguistique au sein de la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest et poursuit un double objectif : premièrement, il étend l'applicabilité de la théorie de la bureaucratie représentative à la question de la langue et, deuxièmement, il élargit la portée des études sur la bureaucratie représentative en proposant la première étude sur une organisation régionale ouest-africaine de premier plan. À ce titre, nous développons des pistes pour de futures recherches sur d'autres organisations régionales et internationales. Remarques à l'intention des praticiens L'article est particulièrement pertinent pour les gestionnaires d'organisations internationales et régionales multilingues. Les organisations ont tendance à négliger le rôle et l'impact des langues sur leur fonctionnement, les considérant souvent comme un détail technique. Prenant l'exemple de la Communauté économique des États d'Afrique de l'Ouest, l'article soutient que les régimes linguistiques sont importants pour la performance et la légitimité de l'organisation en termes d'acceptation par les citoyens et les États membres.

La présente étude évalue le rôle d'une institution démocratique – le budget participatif – dans l'amélioration de l'efficacité du gouvernement. Les institutions participatives visent à améliorer la gouvernance, le partage de l'information et la réactivité des agents politiques vis-à-vis des citoyens, à des fins d'imputabilité et d'efficience budgétaires. En nous appuyant sur une base de données de 221 gouvernements municipaux en Corée du Sud autour d'une période d'adoption obligatoire du budget participatif, nous constatons que l'adoption des budgets participatifs est suivie d'une amélioration de plusieurs dimensions de l'efficacité du gouvernement. En particulier, les gouvernements municipaux connaissent des améliorations statistiquement significatives de leur viabilité budgétaire et de leur efficacité administrative. Dans une analyse complémentaire, nous constatons que les améliorations de l'efficacité sont plus prononcées en présence d'un leadership fort de la part des maires. Les résultats globaux suggèrent que les programmes de budgétisation participative contribuent à la santé budgétaire et à l'efficacité administrative, au-delà de leur rôle dans la garantie de la démocratie budgétaire. Remarques à l'intention des praticiens L'étude actuelle suggère que les systèmes de budget participatif contribuent non seulement à la qualité de la démocratie (comme l'ont constaté des études antérieures), mais améliorent également l'efficacité et l'imputabilité budgétaires en servant de mécanisme de gouvernance ascendante. Nous démontrons que l'introduction de programmes de budgétisation participative est suivie d'améliorations statistiquement significatives de la viabilité budgétaire et de l'efficacité administrative. Les résultats indiquent également que l'effet d'amélioration de l'efficacité diffère selon les municipalités, en fonction de leur environnement politique. Dans l'ensemble, cette étude fournit un argument fort en faveur du système de budgétisation participative en confirmant empiriquement son effet d'amélioration de l'efficacité.

En 2011, pendant les « printemps arabes », les citoyens de certains pays arabes ont défilé dans les rues, réclamant la diminution de la corruption, un meilleur accès à la vie publique et des emplois. En réponse, les États du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord ont mis en place des plans stratégiques pour satisfaire à ces exigences (par exemple, le plan Vision 2030 au Maroc ou le plan Vision 2030 en Arabie Saoudite). L'un des volets principaux de ces plans était lié à la réforme des finances publiques. Récemment, face à l'apparition de la pandémie de coronavirus (covid-19), la plupart des pays du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord ont eu recours à l'emprunt ou puisé dans leurs réserves (deux solutions considérées comme des sources de financement de la dépense publique), afin de soutenir l'économie et de financer les plans de lutte contre la maladie. L'efficacité et l'efficience de la dépense publique sont donc toujours primordiales pour optimiser l'utilisation des ressources disponibles. En s'appuyant sur des données concernant la région du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord de 1999 à 2019, au moyen de diagrammes de dispersion et d'une procédure de modèles linéaires généralisés, cet article étudie la relation entre dépense publique et croissance économique. Les résultats montrent que le système actuel de dépenses publiques est inefficace et inefficient et que, pour être efficiente, la dépense publique doit être combinée avec d'autres facteurs qui influencent l'économie (par exemple, l'augmentation de la participation des citoyens aux affaires publiques, le contrôle de la corruption et le soutien aux bonnes pratiques de gouvernance dans le secteur public). Remarques à l'attention des praticiens La dépense publique est l'un des piliers sur lesquels doit reposer la gestion des affaires publiques pour parvenir à un haut niveau de développement et offrir aux bénéficiaires des services publics de qualité. La présente étude porte sur la relation entre dépense publique et croissance économique. Les résultats obtenus confirment que des facteurs non financiers, comme la lutte contre la corruption, la promotion de la démocratie et de la liberté, l'amélioration de la qualité des institutions publiques et l'encouragement à la productivité et à la responsabilité dans le secteur public sont des dimensions importantes de la croissance économique, principalement dans les pays en développement.

Cet article se propose de contribuer à la réflexion sur le tournant participatif de l'action publique et de l'administration en étudiant le profil et le travail des agents publics spécialisés dans la participation citoyenne au sein des administrations locales françaises. A rebours des discours qui promeuvent la modernisation participative de l'administration, l'analyse de l'activité quotidienne des agents publics en charge de la participation permet de saisir les dynamiques de bureaucratisation de la participation citoyenne. Faute de bouleverser les routines administratives, les agents spécialisés inventent de nouvelles routines essentiellement destinées à maintenir en place des dispositifs, même lorsque ces derniers n'ont peu ou pas d'effet sur la conduite de l'action publique. Remarques à l'intention des praticiens Cet article éclaire les processus de mise en administration de la participation citoyenne qui s'opère en France selon une double logique de spécialisation et de diffusion, et analyse les aspects concrets du travail participatif dans les administrations.

La manière dont les gouvernements infranationaux élaborent et mettent en œuvre des politiques distinctes est essentielle pour comprendre les systèmes efficaces de gouvernance à plusieurs niveaux. La littérature existante se concentre sur l'autonomie institutionnelle et les pouvoirs formels accordés aux gouvernements subnationaux, mais ce n'est qu'un aspect de la question. Le succès dépend également de la manière dont les acteurs politiques déploient leurs pouvoirs, leurs ressources et leur légitimité. Cet article présente une analyse empirique de deux tentatives contrastées de développer des cadres politiques distincts au niveau infranational. Il démontre l'importance de regarder au-delà des pouvoirs institutionnels formels et de prêter attention aux compétences politiques et à la visibilité des décideurs, ainsi qu'aux stratégies et tactiques qu'ils emploient pour déployer les compétences formelles. Il souligne notamment la nécessité pour les gouvernements infranationaux de se concentrer sur les questions où ils peuvent faire la différence et d'exploiter leur nodalité au sein des réseaux politiques pour favoriser la collaboration avec les acteurs étatiques et non étatiques qui apportent des ressources complémentaires. Remarques à l'intention des praticiens La capacité des gouvernements infranationaux à appliquer des programmes stratégiques distincts dépend des questions sur lesquelles ils décident de se concentrer et de la manière dont ils choisissent de déployer les compétences et les ressources formelles dont ils disposent. Il est inutile d'investir du temps et des efforts dans des questions sur lesquelles les gouvernements nationaux ne sont pas disposés à céder le contrôle. Toutefois, lorsqu'ils bénéficient d'un certain degré d'autonomie, les gouvernements infranationaux doivent exploiter leur position centrale dans les réseaux politiques pour favoriser la collaboration avec une série d'acteurs étatiques et non étatiques qui apportent des ressources complémentaires.