Contenu du sommaire

En marge des combats douteux, par Raymond Aron Le retrait des Occidentaux de la Péninsule indochinoise a fait des Vietnamiens, des Cambodgiens, des Laotiens, l'objet de la rivalité entre les deux Grands du marxisme-léninisme, au lieu de celle du conflit Est-Ouest. La rivalité Est-Ouest obéissait à des règles tacites, plus ou moins respectées. Celle du non franchissement des frontières par des armées régulières n'est plus aujourd'hui respectée. Les événements de la politique indochinoise marquent une nouvelle phase de la politique mondiale et revêtent un autre style de relations interétatiques. Face à l'imbroglio indochinois, les Etats-Unis et les Européens restent spectateurs, mais s'ils ne jouent plus de rôle dans cette partie du monde, ils ne peuvent ignorer la part qu'ils ont prise dans ses malheurs. La politique américaine au Vietnam n'était pas en tant que telle immorale, mais l'unité du peuple américain a manqué pour aller jusqu'au bout. Il est difficile de dire dans quelle mesure les interventions paraissent plus ou moins odieuses que la passivité.

Les incertitudes de l'ère post-maoïste, par Marie-Claire Bergère La présence de Mao Zedong à la tête du Parti Communiste Chinois a transformé une bureaucratie de type classique en bureaucratie aléatoire, joignant l'imprévisibilité à l'arbitrair. Mao n'a pas réussi à établir un régime de despotisme personnel. La lutte entre Mao et l'appareil qui cherche à le neutraliser, rend le régime instable. Trois ans après la disparition de Mao, les forces politiques se sont ré-équilibrées en faveur de Deng Xiaoping, mais non sans résistance. Le factionnalisme influe sur les rapports entre gouvernement et gouvernés et les troubles entraînent un certain climat d'anarchie, particulièrement important dans les villes : la politique d'ouverture n'a pas eu sur les masses urbaines l'efficacité escomptée. L'urgence du développement économique ne peut faire oublier l'objectif d'une société sans classe, mais la persistance de l'utopie maoïste rend difficile un processus d'industrialisation accélérée. La contradiction entre utopie et développement revêt en Chine un caractère explosif.

La politique extérieure chinoise après Mao Zedong, par Gilbert Padoul Après une période de relative passivité (1976-1977), la diplomatie chinoise se fait plus active (automne 1977-printemps 1978), avant de devenir spectaculaire (printemps 1978-mars 1979). La Chine a récemment amélioré sa réputation, en même temps qu'elle a renforcé sa sécurité et son poids régional. Depuis 1949, la continuité des objectifs extérieurs de Pékin est remarquable ; ils sont au nombre de trois : garantir l'indépendance, assurer la sécurité, porter le pays au rang de grande puissance. En face d'un certain nombre d'atouts, la diplomatie chinoise se heurte à des faiblesses considérables, géographiques, économiques et politiques. La Chine ne peut plus éviter d'intervenir dans les grandes affaires du monde et il lui est difficile de composer dans celles qui touchent à la sécurité régionale. Mais la faiblesse de ses moyens la contraint à agir sur les mots plus que sur les choses. Des changements se dessinent, qui restent encore secondaires, et sont liés à l'effondrement du maoïsme radical. Par ailleurs, des mutations profondes sont à l'oeuvre, qui pourraient à terme affecter la politique extérieure chinoise : normalisation du régime intérieur, développement économique de certaines régions, naissance d'une opinion publique.

La politique intérieure du Vietnam, par Louis P. Péronne A l'héritage de la colonisation, aux différences entre le Nord et le Sud du pays, viennent s'adjoindre d'autres éléments négatifs auxquels le Vietnam doit la persistance de ses difficultés politiques, sociales, économiques. Le Parti Communiste Vietnamien n'ayant pas suffisamment évolué, a considérablement vieilli. Ses maux sont devenus endémiques. Les remèdes dont disposent les dirigeants sont, avec l'exhortation, la répression et le contrôle. L'armée doit contribuer au développement économique du pays, et un rôle d'encadrement quasi-politique lui est reconnu. Mais elle absorbe une part trop importante des ressources. Les traits principaux de la nouvelle constitution traduisent un durcissement du régime. L'appareil d'Etat est confronté aux difficultés de l'intégration du Sud, aux rapports avec les églises, à la conciliation des minorités ethniques. Dans les résultats économiques, déficit agricole, déclin de la production industrielle, persistance d'un chômage considérable marquent une évolution qui ne semble pas devoir s'améliorer.

Sihanouk diplomate, par Jean Lacouture Sihanouk fit son apprentissage de diplomate contre la colonisation française. Il parvint, après 1953, à faire accéder son pays à l'indépendance et surtout à affirmer son existence. Son but alors devint d'obtenir la garantie des frontières du Cambodge. L'élargissement de la guerre vietnamienne et la perméabilité des frontières qu'elle entraînait, rejeta Sihanouk dans le camp révolutionnaire. Il chercha à s'assurer l'appui de Pékin et de Paris. Qualifié de "pro-vietnamien" il est renversé en 1970. Ne trouvant d'appui effectif ni en France, ni en Union Soviétique, il se fait accueillir par la Chine. Dès lors, Sihanouk veut apparaître comme l'homme du recours, sans pour autant se compromettre avec les Chinois, ni rompre ses liens avec l'Occident. Lorsque la victoire des Khmers rouges devient inéluctable, il accepte de devenir la tête de proue du régime, mais en est vite l'otage. Après l'entrée des troupes vietnamiennes à Phnom Penh, il est condamné à combattre sur deux fronts, obligé de rechercher l'ennemi principal et l'allié privilégié. Sihanouk traverse alors des phases diplomatiques contradictoires. Son vrai choix est maintenant entre la survie biologique ou le témoignage moral et l'indépendance.

L'OTAN : les trente prochaines années, par Henry Kissinger Au regard de toutes les alliances traditionnelles, l'OTAN a été jusqu'à présent un succès incontestable. Mais à l'heure actuelle, les pays de l'OTAN ont pris du retard dans les domaines militaires essentiels. La communauté des partisans de l'arms control, parce qu'elle voyait dans la vulnérabilité stratégique des Etats-Unis un facteur positif, a de grandes responsabilités dans ce retard. Maintenant, nous sommes réellement vulnérables, et les Etats-Unis doivent mettre sur pied leur propre capacité de contre force. Le déséquilibre est particulièrement grave sur le plan des forces nucléaires de théâtre. Il faut en installer sur le continent européen et renforcer et préciser la mission des forces terrestres en Europe. Si nous agissons, toutes les chances sont de notre côté. L'URSS a des problèmes de leadership, des problèmes sociaux, des problèmes de minorités... Mais il est urgent que nous fassions un effort commun pour définir une stratégie crédible et mettre sur pied les forces requises.

Etats-Unis, URSS, Allemagne, Europe : Problèmes graves, réponses frivoles, par Pierre Hassner Le débat qui s'est instauré en France cet été, autour des questions stratégiques, du rôle de l'Allemagne, de la garantie américaine et de la menace soviétique correspond à des inquiétudes et des interrogations réelles. Mais ce débat a donné lieu à des échanges décevants trop souvent basés sur des erreurs factuelles ou d'interprétation. En matière stratégique, le véritable débat exprimé par les termes de decoupling ou de déconnexion n'est pas de savoir si les Américains défendent l'Europe, mais comment et qui décidera de la stratégie de dissuasion ou d'emploi à adopter. De même pour les négociations SALT, le problème est de savoir comment elles prennent en compte les intérêts de celle-ci. L'évolution du contexte international ne peut que retentir de façon particulière sur l'Allemagne. Mais même ceux qui en RFA souhaiteraient que leur pays joue un rôle de pont entre l'Ouest et l'Est le font à partir d'un primat de l'intérêt national d'une Allemagne occidentale ancrée dans l'Alliance atlantique et la Communauté européenne. Quant à l'URSS, il n'y a aucunement contradiction pour elle entre la recherche de la supériorité militaire et celle de la négociation. Son idéal, c'est une Europe du lâche soulagement qui dépendrait pour sa sécurité de la bienveillance soviétique.

Les négociations commerciales multilatérales, 1973-1979 (le Tokyo-round), par Edmond Wellenstein L'article vise à donner au plus récent "round" de négociations commerciales multilatérales dans le cadre du GATT la place qu'il mérite dans la multitude des événements politico-économiques des derniers mois. Les négociations ont permis à la Communauté européenne, grâce à son poids dans le commerce mondial, d'obtenir des résultats importants. Des innovations intéressantes ont été apportées aux instruments de la politique commerciale internationale sous forme de "codes" qui établissent une discipline pour diverses barrières non-tarifaires. En outre, une baisse, mais surtout une harmonisation notable des tarifs douaniers sera mise en oeuvre progressivement, étalée sur huit années. Des mesures spéciales en faveur des PVD ont été adoptées. Quant au commerce agricole, deux accords par produit ont été conclus et certaines mesures spécifiques prises. Le Tokyo-round et ses résultats constituent une barrière contre les dangers du protectionnisme en même temps qu'une contribution essentielle à un ensemble de politiques économiques cohérentes.

Le rôle du milieu des affaires dans la stratégie occidentale, par Giovanni Agnelli Le bilan de l'OTAN au cours des trente années écoulées est positif, mais la dernière décennie est marquée par son affaiblissement, lié au malaise général de l'Occident : à la carence des hommes politiques se joint une poussée du protectionnisme liée à l'anarchie du système monétaire international. Face à cette vulnérabilité actuelle de l'OTAN, l'aptitude des entreprises à relever les défis n'est pas aussi usée qu'on l'a dit. Les événements de ces dernières années ont souligné la nécessité du système des marchés, et l'insécurité exige le recours à des mécanismes précis. Les activités économiques de par leur dimension planétaire sont de plus en plus liées à la politique étrangère. Il faut progresser dans le sens d'une intégration de plus en plus poussée. L'Occident doit se montrer plus crédible aux yeux des pays en voie de développement. Face aux pays socialistes, les échanges commerciaux sont des facteurs de paix. L'optimisme est pour le monde des affaires un devoir, la mise en place d'un nouvel ordre mondial étant une entreprise longue et ardue. Le monde des affaires a un caractère déterminant quant à une stratégie mondiale de la croissance, du développement et de la prospérité.