Contenu du sommaire : Numéro spécial sur le post-NMP : mythe, modèle, pas significatif du tout ? Exploration des réformes des services sociaux en Europe

Depuis plus de trente ans, le NMP est la désignation la plus en vogue dans le cadre de la réforme du secteur public. Cela fait toutefois plus de quinze ans que le NMP est aussi vivement critiqué. Il y a une tendance croissante à considérer que le NMP est « mort » et à revendiquer l'apparition d'une nouvelle tendance de réforme, appelée « post-NMP ». À l'instar du NMP, le post-NMP est un terme générique qui est utilisé pour prescrire et/ou décrire les différentes tendances en matière de réforme. Le but de cet article est de faire un état des lieux de la littérature récente en matière de post-NMP en distinguant les multiples significations données à cette étiquette. À cette fin, nous avons effectué un examen systématique de 84 articles publiés dans des revues à comité de lecture de grande qualité. L'article montre que jusqu'à présent, l'idée de post-NMP a été très influente en tant qu'« arme idéationnelle » pour indiquer une crise du modèle de nouveau management public. L'utilisation de l'idée de post-NMP comme modèle pour la future réforme doit cependant encore faire l'objet d'un traitement plus poussé.Depuis les années 1980, le nouveau management public (NMP) a servi de boîte à outils pour la réforme des administrations publiques dans l'ensemble des pays de l'OCDE et ailleurs. Dans le cadre de son application caractérisée par une tendance au « butinage », le NMP a fait l'objet de nombreuses critiques. Afin de venir à bout des « questions en suspens » dans le NMP, les réformateurs de la gestion publique réintroduisent d'anciens concepts ou inventent de nouveaux outils de réforme depuis la fin des années 1990. En passant systématiquement en revue les travaux théoriques et empiriques sur ce mouvement « post-NMP », nous avons, entre autres, mis en lumière la question de savoir si le « post-NMP » pouvait être considéré comme un (nouveau) modèle pour les praticiens de la réforme de la gestion publique.

L'objectif du présent article est d'évaluer les résultats des réformes du système de santé en Pologne après 1990 dans le contexte des idées du NMP et du post-NMP. Les principaux arguments avancés dans un débat public, tant pour que contre l'agencification, la marchéisation et la privatisation des services de santé, y sont présentés, discutés et confrontés à des données quantitatives relatives à la situation sanitaire en Pologne. Dans les dernières sections, le programme de recentralisation et de dé-marchéisation du secteur hospitalier, proposé par le nouveau gouvernement formé par le parti Droit et Justice (au pouvoir depuis 2015) est analysé dans le contexte théorique du concept post-NMP. La transformation du système de santé en Pologne a eu lieu en 1999, près de 10 ans après la percée démocratique de 1989, dans le cadre de la deuxième vague de réformes administratives et territoriales. La commercialisation et la privatisation partielle des hôpitaux publics selon le modèle NMP de réforme du secteur public ont fait l'objet de nombreux débats en Pologne au cours de la dernière décennie. Pourtant, ce processus, qui est politiquement et socialement très controversé, s'est déroulé à une allure modérée. Les récentes propositions du gouvernement visant la désagencification et la dé-marchéisation des soins de santé peuvent être interprétées comme une réforme post-NMP visant à atteindre des normes de coordination plus élevées au sein du système, mais aussi comme une nouvelle étape vers la consolidation du pouvoir politique du parti au pouvoir.

Dans cet article, nous examinons l'hypothèse selon laquelle les réformes récentes des services sociaux et publics peuvent être considérées comme un passage du nouveau management public au post-nouveau management public. Pour vérifier cette hypothèse, nous avons choisi de nous intéresser au logement social en Angleterre et en France. En effet, ces structures de mise en œuvre présentent manifestement d'importantes similitudes transnationales en termes de post-NMP (un mouvement vers un rôle de direction plus « stimulant » pour le gouvernement central, la création d'agences de coordination, des initiatives de « décentralisation », le recours généralisé aux dispositifs public-privé pour financer le logement social et la participation d'un large éventail d'organisations extra et semi-gouvernementales). Lorsqu'on y regarde de plus près, cependant, on constate que ces réformes des structures de prestation de services n'ont pas été principalement dictées par l'apparition d'une logique de gestion ou de gouvernance post-NMP, comme le suppose la thèse. Les réformes sont plutôt motivées par les objectifs électoraux et idéologiques partisans des responsables politiques du gouvernement central dans le contexte de l'héritage institutionnel et des valeurs sociales bien ancrées. Le nouveau management public et le post-nouveau management public sont devenus des concepts communément admis en matière de réformes administratives, particulièrement dans un contexte comparatif. Dans le présent article, nous avançons que ces idées témoignent d'une mauvaise compréhension de l'administration publique puisqu'elles supposent que le changement se produit principalement par le déploiement de logiques de gestion et/ou de gouvernance. Ces logiques ne tiennent pas compte du rôle crucial des partis politiques et d'autres facteurs sociopolitiques, tels que les troubles urbains, dans la conduite du changement. Cette analyse franco-anglaise du logement social démontre l'importance de ces facteurs politiques dans la façon dont les décideurs définissent les problèmes sociaux, redéfinissent et mettent en œuvre les systèmes de prestation de services de logement social.

Le présent article applique une approche d'établissement des priorités à l'impact du NMP sur la réforme des soins de santé en Suède et en Finlande (1993-2016). Nous utilisons une vue au niveau du système de l'établissement des priorités et de la mise en œuvre du NMP pour ordonner les données historiques tirées des analyses documentaires de chaque processus de réforme de la santé. Le NMP est considéré comme un concept hybride fondé sur la recherche de gains d'efficacité et la maîtrise des coûts, mais il s'agit ici de générer des stratégies de préservation et de changement de système, qualifiées de « concurrence publique » et de « choix et marchéisation ». La Suède et la Finlande sont considérées comme des « modernisateurs pragmatiques » dans la littérature sur la gestion publique. La réforme du système de soins de santé dans chaque pays était fondée sur des problèmes similaires, des « solutions » politiques similaires et promues par des acteurs similaires, tandis que la mise en œuvre du choix et de la marchéisation ouvrait également des fenêtres d'opportunité de façon similaire dans chaque pays. Il y a néanmoins eu divergence entre les politiques. Nous identifions trois raisons principales à cela, liées au site et à l'omniprésence des conflits, à l'impact des systèmes de partis et à l'ouverture administrative aux idées extérieures. La politique conflictuelle de la Suède a conduit à une impasse, tandis que la Finlande consensuelle a produit un changement radical de politique. Remarques à l'intention des praticiens Par la mise en œuvre du NMP, la Finlande et la Suède voulaient moderniser plutôt que renverser l'accord social traditionnel. Des problèmes politiques similaires sont apparus, des solutions similaires ont été proposées, souvent par des acteurs similaires et pour des raisons similaires. Dans les deux pays, un gouvernement de centre droit puissant est en corrélation avec la promotion de politiques fondamentales de « choix et de marchéisation ». Il subsiste des différences nationales dans la mise en œuvre des mécanismes nationaux de prévention.

La révolution numérique en cours a de profondes conséquences, qui ont été étudiées dans de nombreux contextes tels que l'interaction du gouvernement avec le public (e-participation) et les structures administratives (e-administration). Cependant, rares sont les études qui se sont intéressées à la façon dont la révolution numérique a modifié les interactions des dirigeants avec leurs partisans par le biais des technologies de l'information et de la communication (TIC), et peu de théories ont été élaborées dans les études organisationnelles et l'administration publique. L'une des principales raisons de ce manque de progrès est l'incapacité à produire une définition opérationnelle du leadership électronique (e-leadership) qui englobe le télétravail, les équipes et les entreprises. Dans le présent article, nous examinons une étude de cas exploratoire pour proposer une définition opérationnelle basée sur six facteurs (ou e-compétences générales) en matière de leadership électronique. Nous examinons par ailleurs les limites de la recherche et les possibilités de recherche futures. Remarques à l'intention des praticiens Le e-leadership, le leadership technologique, est devenu d'une importance cruciale pour les leaders à tous les niveaux, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur des organisations. Le e-leadership consiste autant à mélanger les technologies et la communication classique qu'à simplement utiliser davantage la communication par les TIC. même si les compétences en leadership nécessaires dans les environnements traditionnels et Les environnements virtuels se ressemblent, elles ne sont pas identiques et ces différences ont une influence décisive sur le succès ou l'échec. Les domaines dans lesquels les compétences électroniques sont les plus importantes sont les suivants : communication électronique, compétences sociales en ligne, team-building électronique, gestion du changement électronique, compétences en technologie électronique et fiabilité électronique.

De nombreuses études sur l'administration publique modélisent les perceptions des travailleurs quant à l'adéquation entre leur organisation et le personnel sur la base de la motivation de service public, mais ces études ne s'intéressent pas suffisamment au lien de cause à effet entre ces concepts. Dans le présent article, nous tentons, pour la première fois, d'expliquer la « boîte noire » qui relie la motivation de service public à l'adéquation personne-organisation. Étant donné les divers avantages positifs associés à l'adéquation personne-organisation dans la littérature, la compréhension des mécanismes qui sous-tendent sa relation avec la motivation de service public a d'importantes implications managériales pour les dirigeants en ce qui concerne leurs interactions avec les différents travailleurs. Nous élargissons le modèle d'affect basé sur le travail conçu par Yu pour examiner comment la PSM (motivation de service public) améliore les perceptions d'adéquation personne-organisation dans le cadre de l'esprit de subordination des travailleurs et du soutien des dirigeants en tant que chaîne causale potentielle. Les résultats d'une enquête menée auprès de 692 membres du corps professoral d'une université publique cadrent avec le modèle de médiation à trois voies prévu. Parmi ces répondants, les niveaux plus élevés de motivation de service public étaient associés à un comportement de subordination plus marqué, ce qui avait pour effet d'accroître les perceptions positives de l'adéquation personne-organisation grâce à un plus grand soutien des dirigeants. La présente étude indique que le fait d'avoir un niveau élevé de motivation à servir le public (c.-à-d. de motivation de service public) n'influence pas directement la façon dont on perçoit sa place au sein de l'organisation. Au lieu de cela, la forte motivation de service public était indirectement associée à l'adéquation personne-organisation en raison de son influence sur les comportements de subordination active. Les acteurs de la gestion sont donc encouragés à communiquer de manière ouverte avec leurs subalternes afin de maintenir un haut niveau de motivation de service public.

Dans le contexte des débats actuels sur la prestation de services publics durables, l'austérité, l'endettement et la gestion des mesures d'austérité, la gouvernance et la gestion des entreprises publiques sont des questions cruciales. Les rapports agrégés sur les entreprises sont un outil important pour les administrations publiques, qui leur permet de rendre des comptes et d'avoir une bonne vue d'ensemble sur les structures institutionnelles de prestation de services de l'administration centrale et des entreprises d'État. Sur la base d'un indice de qualité s'appuyant sur 175 critères de test, notre étude analyse la diffusion des rapports agrégés sur les entreprises dans dix-sept pays et la qualité de douze rapports existants au niveau national. Premièrement, notre étude apporte une contribution conceptuelle à l'évaluation des rapports agrégés sur les entreprises et à la recherche future sur les questions relatives aux catégories du modèle. Deuxièmement, pour une contribution empirique, l'analyse nous permet de mieux comprendre la diffusion et la qualité des rapports agrégés sur les entreprises. Les résultats montrent que, bien souvent, les administrations publiques ne satisfont pas aux exigences théoriques et pratiques. Les nouveaux membres de l'Organisation de coopération et de développement économiques et de l'Union européenne obtiennent des scores de qualité comparativement plus élevés. Cette étude comparative offre de nouvelles perspectives qui peuvent améliorer la gestion et le contrôle publics durables des entreprises publiques.Les Lignes directrices de l'OCDE sur la gouvernance des entreprises publiques, publiées à l'issue d'un processus de consultation intensif en 2005 et révisées en 2015, exigent des autorités publiques qu'elles élaborent des rapports agrégés sur les entreprises qui couvrent toutes les entreprises publiques et en fassent un outil de divulgation essentiel destiné au grand public et aux responsables politiques. La présente étude élabore un modèle de qualité pour évaluer la qualité des rapports agrégés sur les entreprises. Le modèle peut également permettre de répondre à des questions qui sont souvent soulevées dans les débats sur les réformes, telles que « Comment obtenir le meilleur rapport agrégé sur les entreprises qui soit ? » ou « Sur quel rapport agrégé sur les entreprises puis-je me baser pour développer mon propre rapport ? ». Le modèle est une contribution conceptuelle et les résultats empiriques peuvent servir à des fins d'apprentissage par l'échange d'expérience international. Ils sont également utiles aux organisations internationales telles que l'Union européenne, l'Organisation de coopération et de développement économiques, la Banque mondiale, le Fonds monétaire international, le Chartered Institute of Public Finance & Accounting et les agences d'aide et de coopération au développement dans les différents pays. Les résultats de la présente étude indiquent que les décideurs aux niveaux national et international devraient mettre davantage l'accent sur la diffusion et la qualité des rapports globaux sur les entreprises et réfléchir à l'établissement et à la révision des obligations juridiques relatives à ces rapports, car les recommandations des lignes directrices de l'Organisation de coopération et de développement économiques, qui représentent des dispositions juridiques non contraignantes, ne sont souvent pas mises en œuvre.

Le Parliamentary Joint Committee on Intelligence and Security (Comité parlementaire mixte du renseignement et de la sécurité) est un mécanisme d'imputabilité important, évolutif et peu connu. En tant que base d'une étude de cas, les documents du comité accessibles au public offrent un aperçu précieux des pratiques en matière d'imputabilité dans un secteur inhabituel du gouvernement. Ces documents mettent en lumière un éventail d'échanges en matière d'imputabilité et de relations plus larges, ainsi que certaines de leurs caractéristiques déterminantes. L'exploration des facteurs institutionnels critiques requiert une clarté conceptuelle au sujet de l'imputabilité et de ce qui la rend efficace ou inefficace. Un forum d'imputabilité peut donc être examiné comme un mécanisme social par lequel se déploient les étapes clés de l'imputabilité, du moins en théorie. Le secret est une variable médiatrice potentiellement importante en l'espèce, mais en appliquant les perspectives démocratiques et constitutionnelles à l'imputabilité, certaines forces et faiblesses plus générales sont évidentes.Bien que cette institution et la communauté australienne du renseignement soient distinctes et intéressantes, les connaissances empiriques et normatives sont limitées. La relation entre l'imputabilité et le secret est également importante, mais elle n'est pas particulièrement bien comprise. Les études sur l'imputabilité ont tendance à être fortement axées sur les concepts, bien que certains chercheurs aient exploré la notion de « bonne » ou de « mauvaise » imputabilité. Axée sur l'élaboration d'un cadre d'évaluation de l'imputabilité dans un contexte secret, la présente étude vise à contribuer à combler les lacunes dans les connaissances, aux concepts institutionnels d'imputabilité et aux nouveaux travaux empiriques.

La coopération entre les organismes de sécurité publique est indispensable à la lutte contre le terrorisme et le crime organisé. Ne disposant pas d'une structure hiérarchique rigide, les réseaux ne peuvent être gérés de la même manière qu'un organisme gouvernemental isolé. La présente étude examine les facteurs qui contribuent à l'efficacité des réseaux dans le secteur de la sécurité publique. Elle montre que la confiance inter-organisationnelle, le style d'animation du réseau (leadership style), la convergence des objectifs et la culture organisationnelle influent sur l'efficacité du réseau. Pour identifier les relations entre les variables de l'étude, un questionnaire auto-administré a été envoyé à 305 gestionnaires de réseaux publics actuellement en poste ou ayant occupé un tel poste. L'étude a permis d'établir que la confiance inter-organisationnelle et la convergence des objectifs sont positivement corrélées à l'efficacité du réseau et que le style d'animation du réseau de type coproducteur est celui qui en favorise le plus l'efficacité.Les responsables d'organismes publics et les gestionnaires de réseaux devraient concentrer leurs efforts sur l'établissement de relations susceptibles de favoriser la confiance et de faire converger les objectifs des services partenaires, tout en instaurant une communication plus ouverte au sein du réseau. Les gouverneurs devraient favoriser la mise en place d'un système de sécurité publique responsable, délimiter le périmètre d'intervention des organismes membres du réseau, définir les principes et valeurs régissant le réseau, et coordonner de façon appropriée les actions conjointes. Pour inciter les gouverneurs à promouvoir des comportements selon le style d'animation du coproducteur, le gouvernement devrait renforcer leur autorité et leur pouvoir financier sur les forces armées et les services de renseignement.

Même si la nécessité d'intégrer la recherche dans le monde de la pratique a toujours été un souhait des chercheurs et des praticiens, cette collaboration suscite depuis peu un intérêt croissant. Si certaines études s'intéressent à divers aspects de ce lien, peu d'entre elles se sont penchées sur la « boîte noire » des relations sociales entre universitaires et praticiens. C'est en nous appuyant sur une étude qualitative que nous examinons dans le présent article la manière dont les praticiens et les universitaires perçoivent ce lien. Sur la base de la perspective de Foucault et de la typologie des causes de Stone, les résultats révèlent trois méta thèmes : les récits descriptifs, émotionnels et fonctionnels, et épinglent des caractéristiques plus nuancées du lien entre universitaires et praticiens. Remarques à l'intention des praticiens Les gestionnaires doivent être conscients que le lien entre les universitaires et les praticiens implique des perceptions fonctionnelles, descriptives et émotionnelles. Les gestionnaires peuvent réduire la relation entre le pouvoir et le savoir en promouvant des mécanismes formels qui prennent en considération les intérêts communs des universitaires et des praticiens. Les intermédiaires peuvent servir à créer des relations plus équitables et plus productives.

Le présent article a pour objet d'analyser le rôle du capital social au sein des équipes de recherche universitaire et son influence sur le partage des connaissances. Une étude empirique a été menée avec 87 équipes de recherche universitaire dans une université espagnole. Les résultats indiquent que les liens internes ont un effet positif sur la confiance. De plus, les résultats indiquent également que les deux dimensions du capital social (liens internes et confiance) ont un effet positif et significatif sur le partage des connaissances des équipes de recherche. Par conséquent, les résultats révèlent que la structure du réseau a une influence positive sur la qualité des relations entre les chercheurs universitaires, qui favorisent le partage des connaissances.RLes résultats permettent aux gestionnaires des universités de mieux comprendre le capital social interne des équipes de recherche universitaire, ce qui a d'importantes répercussions sur la volonté des chercheurs de collaborer et de partager leurs connaissances. Les gestionnaires des universités publiques peuvent recourir à des stratégies pour améliorer l'interdépendance entre les membres des équipes de recherche et favoriser ainsi les relations sociales entre les chercheurs. Ainsi, les universités publiques devraient œuvrer à l'amélioration des équipes de recherche, en renforçant les liens entre les membres et le niveau de confiance, ce qui favorise le partage des connaissances.